Решения районных судов

Решение от 10.11.2009 №А76-20396/2009. По делу А76-20396/2009. Челябинская область.

Решение

г. Челябинск

10 ноября 2009 Дело № А76-20396/2009-39-286

Резолютивная часть решения вынесена 02 ноября 2009

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2009

Судья Арбитражного суда Челябинской области *.*. Кунышева,

судебного заседания секретарем судебного заседания *.*. Шальковой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г.Челябинска

к индивидуальному предпринимателю Хабарову *.*. , г.Челябинск

о взыскании суммы штрафных санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 258 руб. 00 коп.

при участии в заседании:



от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводскому районе г.Челябинска обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Хабарову А.И штрафных санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 258, 00 руб.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке п. 3 ч. 2 ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области, на который имеется ссылка во всех определениях Арбитражного суда Челябинской области по настоящему делу, в судебное заседание не явились, возражений и ходатайств не представили, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие сторон (л.д. 24-25).

Как следует из материалов дела, Хабаров Александр Иванович (далее – ответчик, предприниматель, страхователь) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по Тракторозаводскому району 25.04.2006, ИНН 745219405273 согласно выписке из ЕГРИП (л.д. 20-21).

Суд не располагает сведениями об утрате ответчиком статуса индивидуального предпринимателя на день рассмотрения дела в арбитражном суде.

В обоснование заявленных требований органом Пенсионного фонда указано, что предпринимателем в нарушение требований ст. ст. 8, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ) не представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ.

Ответчик письменный отзыв не представил, требования не оспорил.

Как следует из материалов дела Актом проверки от 13.04.2009 № 1245 (л.д. 9) органом Пенсионного фонда установлен факт нарушения – непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Акт, согласно представленным реестру почтовых отправлений от 15.04.2009 (л.д. 10), был направлен в адрес предпринимателя заказным письмом. Доказательств вручения акта от 13.04.2009 предпринимателю, органом Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.



Вышеуказанным актом предприниматель извещался о рассмотрении акта с учетом предоставленных страхователем документов (л.д. 9) 14.05.2009 с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин.

В установленные законодательством сроки и заявителем принято Решение от 15.05.2009 № 1100 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 10% от суммы причитающихся к уплате страховых взносов – 258 руб. (л.д. 11). Ответчик на рассмотрение материалов проверки в территориальный орган ПФ РФ не явился, возражений не представил.

Основанием для привлечения предпринимателя к ответственности, послужил вывод истца о нарушении ответчиком ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ, т.е. не представление в срок до 01 марта сведений индивидуального персонифицированного учета в связи с чем, ответчик на основании абз.3 ст.17 указанного закона привлечен к ответственности в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истец предложил ответчику перечислить в 14-дневный срок сумму финансовой санкции.

Указанное Решение направлено ответчику 19.05.2009 заказным письмом и получено последним, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии: почтового уведомления (л.д. 12).

Решение в установленном порядке ответчиком не обжаловано, штраф в установленный срок предпринимателем не уплачен.

Неисполнение предпринимателем решения о привлечении к ответственности в добровольном порядке, явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Доказательства уплаты штрафа на дату судебного заседания (02.11.2009) суду не представлены (л.д. 27).

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей, в силу абзаца 5 статьи 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете являются застрахованными лицами – физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Для указанных лиц в подпунктах 1-8 пункта 2 статьи 6 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен перечень сведений, представляемых в орган Пенсионного фонда. К таким сведениям относятся сведения о страховом номере, фамилии, имени, отчестве, фамилии, которая была у застрахованного лица при рождении; дате и месте рождения; о поле; адресе постоянного места жительства; серии и номере паспорта или удостоверения личности, дате выдачи указанных документов; гражданстве.

Пунктом 1 статьи 10 названного закона указаны случаи, при которых установленные сведения представляются в орган Пенсионного фонда. К таким случаям относятся: начальная регистрация предпринимателя для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; первичная регистрация застрахованного лица в качестве страхователя; снятие с учета в качестве страхователя; утрата предпринимателем страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона; изменение сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счете предпринимателя.

Пункт 2 статьи 10 Закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете Установилдля физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у предпринимателя наемных работников, в материалы дела не представлены. В ходатайстве от 02.11.2009г. (л.д. 26) заявитель указал, что не располагает сведениями о заключении ответчиком трудовых договоров с наемными работниками и договоров гражданско-правового характера.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять ряд сведений, в том числе о сумме уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, не обусловлена каким-либо сроком. Следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона.

Таким образом, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявителем не представлено и материалы дела не содержат сведений о том, что индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности как страхователь, уплачивающий страховые взносы за своих работников или лиц, с которыми заключен гражданско-правовой договор. Т.е. не доказано, что на предпринимателе лежит бремя представления ведомости уплаты страховых взносов или сведений персонифицированного учета к определенному сроку.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для привлечения ответчика как страхователя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.09.2009 № ВАС-7802/09 по делу № А40-67742/08-129-301.

Кроме того, из ст. 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ следует, что Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 167-ФЗ.

Поскольку положениями Закон № 27-ФЗ не установлен порядок проведения проверок и привлечения к ответственности, то в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ, пунктом 7 статьи 9 и статьей 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации привлечение страхователя к ответственности должно осуществляться страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, Решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статьей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение статьи 100, пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации ни в акте проверки от 13.04.2009, ни в решении о привлечении к ответственности от 15.05.2009 № 1100 не изложены обстоятельства совершения правонарушения индивидуальным предпринимателем Хабаровым *.*. Кроме того, указанные акты не содержат информации за непредставление каких конкретно сведений и в качестве какого субъекта (страхователя или физического лица, самостоятельно уплачивающего взносы) ИП Хабаров *.*. . привлечен к ответственности, а также не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения; отсутствуют ссылки как в целом на действующее законодательство, которым установлена обязанность индивидуальных предпринимателей представлять сведения в Пенсионный фонд, так и на конкретные нормы, устанавливающие перечень и порядок представления сведений для той или иной категории страхователей и иных лиц.

При этом, исходя из заявления Управления ПФ РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска со ссылкой на статьи 9, 11 Закона N 27-ФЗ, а также на нарушение срока установленного пунктом 2 статьи 11 данного Закона, ИП Хабаров *.*. привлечен к ответственности как страхователь.

Однако указанными нормами Закона установлены порядок и перечень сведений, которые представляются страхователем о каждом работающем у него застрахованном лице, тогда как материалы проверки и материалы дела не содержат доказательств отсутствия или наличия у индивидуального предпринимателя работающих застрахованных лиц.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии в решении обстоятельств совершения правонарушения, вменяемого ИП Хабарову *.*. , а также доказательств совершения правонарушения, его вины, отсутствии документального подтверждения заявленных требований о взыскании штрафа, в связи, с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов не подлежит рассмотрению судом, так как в соответствии со статьей 333.37 НК РФ государственные органы, к которым относится заявитель по делу – территориальный орган Пенсионный Фонд РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в которых выступают в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федеральный арбитражный суд Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья *.*. Кунышева