Решения районных судов

Решение от 20 октября 2009 года . По делу А58-4706/2009. Республика Саха.

Решение

г. Якутск Дело №58-47069

20.10.2009г.

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2009г., Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2009г.

Арбитражный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Бадлуевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело Общества с ограниченной ответственностью «Сахапродукт» к Окружной администрации городского округа «город Якутск» о признании недействительным распоряжения, при участии третьих лиц на стороне ответчика индивидуального предпринимателя Белоусовой Ольг Департамента архитектуры и градостроительства Окружной администрации «город Якутск», при ведении протокола судьей, при участии представителей от заявителя Маркина И.А. по доверенности от 10.03.2009 №01-258, от Окружной администрации Соколова Л.А. по доверенности от 26.08.2009 №75-г, от третьих лиц Матвеев Л.М. по доверенности от 19.02.2008, Копырин А.Г. по доверенности от 18.08.2009,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахпродукт» (далее – ООО «Сахапродукт») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным распоряжения Городского округа «Якутск» №576 зр от 26.09.2006 «О предоставлении земельного участка».

Заявлением от 7.09.2009 ООО «Сахапродукт» уточнило предмет требования и просит признать недействительным распоряжения Городского округа «Якутск» №3576 зр от 26.09.2006 «О предоставлении земельного участка».

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято.

В судебном заседании ООО «Сахпродукт» поддержало требование по основаниям, указанным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Окружная администрация городского округа «город Якутск» с заявлением не согласна по основаниям, указанным в отзыве.

Определениями суда от 29.06.2009, от 29.07.2009 привлечены третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика индивидуальный предприниматель Белоусова О.С., Департамент архитектуры и градостроительства Окружной администрации «город Якутск».

Третьи лица представили отзывы на заявление, заявили о несогласии с заявлением ООО «Сахапродукт».

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 12.10.2009 до 13.10.2009.

Судом установлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.11.2008 зарегистрировано право собственности субъекта ООО «Сахапродукт» на объект права : магазин, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 1463,4 кв.м., инв.№98 401 000ЯК209350, лит.А, А1, адрес объекта : Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Каландарашвили, д.42, корп.1, кадастровый номер 14:36:105046:0031:98 401 000ЯК209350, основание - договор передачи имущества в уставной капитал ОООО «Сахапродукт» от 28.04.2005, передаточный акт от 28.04.2005.

Технический паспорт оформлен 10.09.2007года на здание :магазин по адресу г.Якутск, ул.Каландарашвили, 421, условные обозначения в техраспорте соответствуют ГОСТу 21.501-93 «Правила выполнения архитектурно-строительных рабочих чертежей», Альбому условных обозначений, применяемых при техническом учете Министерства ЖКХ РФ, Республиканского управления технической инвентаризации. Согласно техническому паспорту фасадная стена здания – магазина на улицу Каландарашвили имеет окна-витражи.

Распоряжением главы городского округа «Якутск» от 26.07.2006 года №674р утверждена схема дислокации торговых киосков торговли и услуг согласно приложению, в том числе, пункт 46 приложения, по адресу ул.Каландарашвили «Столичный»,2 киоска, квартал 69, производства «Ивакон», ИП Белоусова О.С.

Согласно распоряжению заместителя главы Городского округа «Якутск» от 26.09.2006 №3576зр «О предоставлении земельного участка» предоставлен в аренду по 01.09.2011 индивидуальному предпринимателю Белоусовой О.С. земельный участок из земель поселений под кадастровым номером 14:36:105046:0176, находящийся по адресу : РС(Я), г.Якутск, ул.Каландарашвили «Столичный» в квартале 69 г.Якутска на установку торгового киоска нового образца, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к распоряжению, общей площадью 10 кв.м.

ООО «Сахапродукт», не согласившись с распоряжением от 26.09.2006 №3576зр, обратилось с заявлением от 25.06.2009 в арбитражный суд.

Заявлением от 7.09.2009 ООО «Сахапродукт» просит восстановить срок на подачу заявления, в основание ходатайства ссылается на следующее: ООО «Сахапродукт» «стало известно о наличии этого распоряжения только 3.06.2009, что подтверждается письмом ООО «Сахапродукт» в ДИО ОА город Якутск с просьбой принять меры к недопущению установки торгового павильона у стены нашего здания»; «при подготовке документов в 2006 году, предшествующих изданию оспариваемого распоряжения проект границ земельного участка согласован с ООО «Сахапродукт» не был; ИП Белоусова О.С., обращаясь в ООО «Сахапродукт» с требованием о расчистке выделенного ей участка представила плохо читаемую копию распоряжения» №3576зр от 26.09.2006.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд в силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования ненормативного акта является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не Установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение вынесено 26.09.2006 года, доказательства опубликования оспариваемого распоряжения в средствах массовой информации в материалы дела не представлены; доказательства направления заинтересованным лицом копии распоряжения заявителю в материалы дела не представлены.

При таких условиях, суд исходя из конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта начинает течь с момента, когда ООО «Сахапродукт» стало известно о предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю Белоусовой О.С. из земель поселений под кадастровым номером 14:36:105046:0176, находящийся по адресу : РС(Я), г.Якутск, ул.Каландарашвили «Столичный» в квартале 69 г.Якутска на установку торгового киоска нового образца, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к распоряжению, общей площадью 10 кв.м. с момента обращения предпринимателя Белоусовой О.С. в ООО «Сахапродукт» и представления копии оспариваемого распоряжения 3.06.2009г.

С заявлением ООО «Сахапродукт» обратилось в арбитражный суд 29.06.2009.

Причины, указанные Обществом в качестве основания пропуска срока на подачу заявления с 26.12.2006 года по 28.09.2009 приняты судом в качестве уважительных, поскольку доказательства предварительного согласования места размещения предпринимателем Белоусовой О.С. торгового киоска в материалы дела не представлены; доказательства уведомления ООО «Сахапродукт» о вынесении оспариваемого распоряжения до 3.06.2009 в материалы дела не представлены; таким образом, до 3.06.2009 ООО «Сахапродукт» не было известно о вынесении распоряжения от 29.06.2006 о предоставлении земельного участка предпринимателю Белоусовой О.С.

В связи с этим суд находит возможным удовлетворить ходатайство, восстановить заявителю срок на подачу заявления об оспаривании распоряжения от 26.09.2006.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, по существу спора Установил.

Согласно положениям частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, Решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, Решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно статье 304 Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает Решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Согласно требованиям пункта 22 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от 18.06.2003 N 313, противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов, других материалов и оборудования не разрешается использовать под складирование материалов оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда (пункт 23 ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 2* обязательного приложения 1* к СНиП 2.07.01-89* при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5 - 8 м для зданий до 10 этажей включительно и 8 - 10 м для зданий свыше 10 этажей. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев. Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.

В соответствии с пунктом 24 ППБ-01-03 временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

Из материалов дела следует: 12.09.2006 года главным архитектором г.Якутска выдано градостроительное заключение О-74-06 индивидуальному предпринимателю Белоусовой О.С. о соответствии земельного участка с объектом недвижимости действующим градостроительным нормам и согласовании для оформления право устанавливающих земельных документов, предоставлении в аренду сроком на 5 дет предпринимателю Белоусовой О.С. земельного участка площадью 9 кв.м. на установку торгового киоска нового образца по ул.Каландарашвили «Столичный» в квартале 69 г.Якутска.

В заключении указано: градостроительное заключение выдано заявителю в качестве исходного документа для оформления землеотводных документов, действует совместно с требованиями и рекомендациями заключений согласующих организаций, площадь земельного участка может быть уточнена после прохождения кадастрового учета.

акт границ участка на топоплане от 12.09.2006г. приложение к градостроительному заключению №О-74-06 содержит данные: заявитель ИП Белоусова О.С., объект, функциональное назначение: торговый киоск, земельный участок площадью: 9 кв.м., в квартале :69 по улице :Каландарашвили «Столичный» г.Якутск, срок аренды земельного участка : 5 лет, границы отведенного участка закреплены на топоплане : А.Б, В, Г;

согласно топоплану границы земельного участка :А, Б, В, Г расположены вдоль фасадной стены здания – магазина.

30.09.2006 утверждено землеустроительное дело для целевого назначения земельного участка: для торгового киоска, адрес: г.Якутск, ул.Каландарашвили «Столичный», землепользователь ИП «Белоусова О.С., кадастровый номер14:36:105046:0176.

26.09.2006 между предпринимателем Белоусовой О.С. и Департаментом имущественных отношений мэрии г.Якутска заключен договор аренды земельного участка о предоставлении в аренду земельного участка из земель поселений под кадастровым номером 14:36:105046:0176, находящийся по адресу г.Якутск, ул.Кландарашвили «Столичный», квартал 69, площадь 10 кв.м., для торгового киоска, срок договора с 26.09.2006 по 01.09.2011г.

26.09.2006 подписан между указанными лицами акт приема-передачи земельного участка земельного участка из земель поселений под кадастровым номером 14:36:105046:0176, находящийся по адресу г.Якутск, ул.Кландарашвили «Столичный», квартал 69, используемого на момент обследования под торговый киоск, в границах А-Б-В-Г, указанных на плане участка..

30.09.2006 Якутским отделом Роснедвижимости утверждено описание земельного участка; в п.2 раздела «Согласование границ земельного участка с кадастровым номером» 14:36:104046:0176 указано, что смежные участки отсутствуют.

В судебном заседании представитель третьего лица устно пояснил следующее: до 2009 года торговый киоск «Цветы», принадлежащий предпринимателю Белоусовой О.С. был расположен по адресу ул.Каландарашвили «Столичный», в квартале 69, с торцовой стены здания –магазина, уплачивалась арендная плата за земельный участок.

Между тем, как следует из материалов дела, градостроительного заключения, акта границ участка на топоплане от 12.09.2006г. приложение к градостроительному заключению, по оспариваемому распоряжению земельный участок площадью: 9 кв.м., в квартале :69 по улице :Каландарашвили «Столичный» г.Якутск, находится в границах отведенного участка по топоплану : А.Б, В, Г конкретно вдоль фасадной стены здания-магазина;

на фасадной стене согласно техническому паспорту расположены окна-витражи.

При размещении торгового киоска на земельном участке в пределах границ, предусмотренных по топоплану А-Б-В-Г, расстояние между принадлежащим ООО «Сахапродукт» зданием и торговым киоском, подлежащим установлению на земельном участке под кадастровым номером 14:36:105046:0176, составляет менее 15 метров.

Данное обстоятельство третье лицо предприниматель Белоусова О.С. не отрицает. Более того, в судебном заседании третье лицо представил справку от 12.10.2009 №1210, согласно которой от предпринимателя Белоусовой О.С. приняты ООО «Профоценка» для оформления землеустроительного дела и межевания документы, в том числе топосъемка.

Согласно топосъемке предпринимателю Белоусовой О.С. земельный участок под торговый киоск определен в иных границах, чем предусмотрено на топоплане от 12.09.2006; при этом расстояние между зданием-магазином, принадлежащем ООО «Сахапродукт» и торговым киоском, принадлежащем предпринимателю Белоусовой О.С., превышает 15 метров.

Исходя из совокупности указанных обстоятельств, требований закона, законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что расположение торгового киоска на земельном участке на пожароопасном расстоянии (менее 15 метров) от фасадной стены с окнами-витражами здания – магазина, принадлежащего ООО «Сахапродукт», может создать реальную угрозу повреждения принадлежащего заявителю на праве собственности имущества, что возлагает на него обязанности по принятию дополнительных мер для обеспечения пожарной безопасности объекта, тем самым оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, находит требование ООО «Сахапродукт» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод заинтересованного лица, третьих лиц о том, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями, строениями определяются в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности; степень огнестойкости цветочного киоска не установлена, поскольку согласно п.1.1 НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования», утверждены и введены в действие приказом главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 31.01.1995, согласованы с Минстроем России, степень огнестойкости торговых киосков и одноэтажных павильонов площадью 20 м2 и менее не регламентируются, судом рассмотрен и отклонен по основаниям.

НПБ 103-95 устанавливают требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми организациями;

киоск – одноэтажное сооружение общей площадью до 20 кв.м., предназначенное для оптовой торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения;

согласно п.2.1 НПБ 103-95 места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти;

пунктом 2.2 НПБ 103-95 определен порядок установки киосков, одноэтажных павильонов площадью 20 м2 и менее;

согласно пункту 2.4 НПБ 103-95 расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в п.2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 кв.м. принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 1 раздела приложения №1 СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий принимаются по табл.1., минимальное расстояние от общественных зданий до зданий, имеющих покрытие с применением утеплителя из полимерных или горючих материалов равен 15 метрам.

Государственная пошлина.

Согласно подп. 1.1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в частности, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Вместе с тем согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 “Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации“, с 01.01.2007 к правоотношениям, одним из участников которых является государственный орган (в данном случае управлении), применяется общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина является одним из составляющих судебных расходов.

Из содержания части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) Обществом уплачена государственная пошлина 2000 рублей

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Восстановить срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Распоряжение Городского округа «Якутск» от 26.09.2006 №3576зр «О предоставлении земельного участка», проверенное на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Правилам пожарной безопасности, признать недействительным в части предоставления индивидуальному предпринимателю Белоусовой Ольг земельного участка из земель поселений под кадастровым номером 14636:1050046:0176 в границах отведенного участка по топоплану А.Б, В, Г.

Окружной администрации Городского округа «Якутск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Сахапродукт».

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Окружной администрации Городского округа «Якутск» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сахапродукт» судебные расходы по уплаченной государственной пошлине 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия;

в Федеральный Арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Судья Е.Б.Бадлуева