Решения районных судов

Решение от 20.10.2009 №А76-21673/2009. По делу А76-21673/2009. Челябинская область.

Решение

г. Челябинск

20 октября 2009 г. Дело № А76-21673/2009-54-279

Резолютивная часть решения изготовлена 14.10.2009 г.

Полный текст решения изготовлен 20.10.2009 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Потапова Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Потаповой Т.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска

к индивидуальному предпринимателю Беловой Люб г.Челябинск

о взыскании штрафа в сумме 258,00 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Установил:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Челябинска (далее – именуемое УПФ РФ) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Беловой Люб г.Челябинск (далее именуемый – предприниматель) финансовых санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 258,00 руб.

Стороны в судебное заседание не явились. УПФ РФ представителя в суд не направил. О дате и времени извещен, что подтверждается уведомлением №07807 от 01 сентября 2009г.



Предприниматель представителя в суд не направил. О дате и времени извещен, что подтверждается уведомлением №07806 от 31 августа 2009г.

Таким образом, неявка представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Предприниматель отзыва и возражений на заявленные к нему требования не представил.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Белова Люб г.Челябинск зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.08.2004 г. ИФНС России по Калининскому району г.Челябинска за основным государственным регистрационным номером 304744723800021, состоит на учете в качестве физического лица, самостоятельно уплачивающим страховые взносы по месту своего нахождения в ГУ УПФ РФ в Калининском районе г.Челябинска.

Сведений об утрате ответчиком статуса индивидуального предпринимателя в материалах дела не имеется.

В судебном заседании установлено, что по факту непредставления в установленный срок предпринимателем в органы УПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год заявителем в отношении ответчика был составлен акт №1491 от 27.04.2009г. о нарушении Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ (далее – Закон № 27-ФЗ)

Решением № 1218 от 29.05.2009 ответчик привлечен к ответственности по части 3 ст. 17 в виде штрафа в размере 258,00 руб.

В связи с неисполнением предпринимателем требования об уплате штрафа в добровольном порядке, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1, 3 статьи 2 Федерального закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Законом. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» входит в систему законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Порядок производства по делу о правонарушении в сфере учета в системе обязательного пенсионного страхования Федеральными законами №27-ФЗ и №167-ФЗ не установлен, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению порядок, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

Из анализа пункта 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на орган, принявший оспариваемое Решение.

Как указано в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ», любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Формальный подход к наложению штрафа недопустим. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.



Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу пятому статьи 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Закон об индивидуальном учете Установилдля физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации (1 - 8 пункта 2 статьи, 6 Пункт 2 статьи 10 Закона № 27-ФЗ).

В подпункте 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Закона 27-ФЗ установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 Закона № 27 ФЗ определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;


при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона №27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Что касается вмененного предпринимателю нарушения срока представления ведомости уплаты страховых взносов, то перечень сведений, представляемых физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, является исчерпывающим, такие ведомости в нем не указаны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на индивидуального предпринимателя, выступающего в роли страхователя, т.е. лица, осуществившего прием на работу по трудовому договору, а также заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Между тем, в решении о привлечении к ответственности такие обстоятельства не указаны.

Исходя из размера штрафа, установленного ПФ, привлечение к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлено в отношении физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы. Кроме того, заявитель не представил доказательств того, Белова Л.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя-работодателя.

Между тем, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии обязанности у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, Решение о привлечении к ответственности за указанное правонарушение является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Т.Г. Потапова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.