Решения районных судов

О понуждении произвести определенные действия. Решение от 15 марта 2011 года № 2-35/2011. Вологодская область.

Судья Кичменгско – Городецкого районного суда Вологодской области Берсенева *.*.,

с участием заместителя прокурора Кичменгско – Городецкого района Екимовской *.*.

при секретаре Некипеловой *.*.,

с участием представителя третьего лица на стороне истца – МОУ «Югская средняя общеобразовательная школа» - Аленевской *.*., представителя ответчика – администрации сельского поселения Югское - Чешковой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кичменгско – Городецкого района к администрации сельского поселения Югское о понуждении произвести определенные действия,

Установил:

Прокурор Кичменгско – Городецкого района в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Югское о понуждении
произвести определенные действия.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки прокуратурой района об исполнении законодательства о соблюдении прав граждан на обеспечение питьевой водой населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения сельского поселения Югское было установлено, что на территории поселения имеется водопровод со степенью износа труб по данным технической инвентаризации по состоянию на 27.11.2007 от 50 до 65 процентов. Данный водопровод передан в муниципальную собственность сельского поселения Югское, право собственности зарегистрировано 26.12.2009. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ). За МУК «Югское социально-культурное объединение», фактически эксплуатирующее водопроводную сеть, водопровод по договору оперативного управления не закреплен, на баланс учреждения не передан. 08.02.2011 прекращено водоснабжение МОУ «Югская средняя общеобразовательная школа», вследствие чего с 08.02.2011 приостановлена деятельность столовой школы до устранения аварии водопровода. Другие источники водоснабжения на территории поселка отсутствуют. В ответе МУК «Югское социально-культурное объединение» на запрос директора школы указано, что в связи с сильными морозами, ветхим состоянием водопровода перемерз участок водопроводной сети, который ведет к школе и природные условия не позволяют приступить к устранению выявленных недостатков, поэтому ремонтные работы переносятся на май 2011 года. В соответствии с действующим законодательством неисправности аварийного порядка в трубопроводах водопровода устраняются немедленно. Согласно п.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения населения.

Отсутствие водоснабжения в МОУ «Югская средняя общеобразовательная школа», неустранение повреждения водопровода аварийного характера стало следствием бездействия администрации сельского поселения Югское, и привело к нарушению ст. 14 федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.), ст. 51 закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 02.02.2011 г.), ст. 19 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 28.09.2010).

В целях защиты гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов, прежде всего несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц вследствие несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения Югское в части неустранения последствий аварии на водопроводе не соответствующим требованиям закона и обязать ответчика осуществить капитальный ремонт водопровода в <адрес> в течение двух лет.

В судебном заседании заместитель прокурора Екимовская *.*. исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить, в дополнение пояснила, что водоснабжение после аварии 08.02.2011 не восстановлено до настоящего времени. Водопровод состоит с 2009 года на балансе администрации сельского поселения, за которым зарегистрировано право собственности. Повреждения водопровода повторяются ежегодно, в связи с его износом, для обеспечения населения водой необходим его капитальный ремонт. Отсутствие проведения ответчиком капитального ремонта водопровода привело к отсутствию водоснабжения в <адрес>, к нарушению прав и интересов граждан, поскольку водопровод является единственным источником водоснабжения населения.

Представитель третьего лица на стороне истца МОУ «Югская средняя общеобразовательная школа» - Аленевская *.*. исковые требования прокурора поддержала, в дополнение пояснила, что в школе с 08.02.2011 и до настоящего времени прекращено центральное водоснабжение. Организация, оказывающая услуги по водоснабжению – МУК «Югское социально- культурное объединение» дала ответ, что проведение ремонтных работ возможно в мае 2011 года. В результате отсутствия водоснабжения приостановлена деятельность столовой, прекращено обеспечение горячим питанием 106 учащихся. Все учащиеся отнесены к
категории малоимущих, на обеспечение их питанием выделяются денежные средства, которые использовать в настоящее время не представляется возможным. Изменено расписание, одна из перемен удлинена, дети питаются дома. Одному из учеников, не жителю <адрес>, родители дают обед с собой. Возможности подвоза качественной воды не имеется. Вода необходима для питьевого режима и для соблюдения гигиены обучающихся, влажной уборки, генеральной уборки. Несоблюдение данных требований может привести к кишечным, инфекционным заболеваниям учащихся, персонала. Также в ходе проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско – Городецком, Никольском районах от 28.02.2011 выявлены нарушения санитарных правил и норм, в связи с отсутствием централизованного водоснабжения. Вынесено предписание об их устранении до 01.05.2011.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Югское – Чешкова *.*. исковые требования признала в части проведения капительного ремонта водопровода. Не согласна, что поселением не проведено никаких действий по устранению аварии водопровода. Суду пояснила, что к полномочиям поселения отнесен вопрос владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро, газо и водоснабжения населения, водоотведения. Поселение является собственником водопровода с 26 декабря 2009 года. Водопровод является единственным источником водоснабжения поселка с населением 1200 человек. Фактически износ водопровода 100%, год ввода в эксплуатацию ранее 1970, данные в техническом паспорте указаны неверно, поэтому для нормального функционирования необходимо проведение капитального ремонта. Проведение капитального ремонта водопровода самостоятельно поселением невозможно, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения. Денежные средства в бюджете поселения на ремонт водопровода не предусматривались, в связи с их недостаточностью. Для
проведения ремонта необходимо техническое задание, составление которого также требует денежных средств. В течение 2010 года она обращалась с вопросом подготовки технического задания, проведения капитального ремонта водопровода в администрацию района, в управление жилищно – коммунального хозяйства, однако вопрос не был решен. В 2010 году поселением проводились ремонтные работы водопровода, в частности по замене и ремонту колонок, их утеплению, утеплению колодцев, приобретению насоса, обогревательных лент для колонок, и утеплению гравием участков дороги, где перемерзло в зимний период 2009 – 2010 года. Также после аварии 08 февраля 2011 года, в связи с тем, что водопровод к школе перемерз, пытались восстановить водоснабжение школы, однако ремонтная организация работы по отогреву водопровода провести не смогла, в связи с большим расстоянием от колодца до школы. Также администрацией поселения, Кичменгско – Городецкого района ситуация была признана чрезвычайной, запланирована подготовка документов с целью обращения в Правительство области для выделения денежных средств на ремонт водопровода. На сегодня вопрос решается, проведение капительного ремонта будет возможно в 2011 году, просит срок его проведения установить до конца 2011 года.

Свидетель *.*. Д. суду пояснил, что с октября 2000 года он работал <данные изъяты>, впоследствии стал работать <данные изъяты>. Пояснил, что осуществление водоснабжения поселка является проблематичным, поскольку водопровод строился в 60–е годы, у него большой процент износа, в подтверждение предоставил технический проект на водопровод в <адрес>, где указаны даты его утверждения 1965 – 1967 годы, имеет большую протяженность, трубы чугунные, стальные, после ремонта в 1988 году частично полиэтиленовые, трубы были проложены непосредственно по улицам, в зимнее время снег на которых убирается, поэтому промерзает. В случае
аварий производится ремонт, трубы меняются. С учетом ветхого состояния водопровода необходим капитальный ремонт. Капитального ремонта не проводилось, поскольку нет денежных средств. Водопровод перемерзает второй зимний период. Проведение ремонтных работ для восстановления водоснабжения школы возможно в летний период, так как перемерз участок водопровода от колодца до школы длиной 250 метров.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с ч.1 ст. 41, ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование.

В соответствии с п.3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.39 данного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2.7 СанПиН 2.4.2.1178-02. 2.4.2. «Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к
условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002., здания общеобразовательных учреждений должны оборудоваться системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с гигиеническими требованиями к планировке и застройке городских и сельских поселений. Общеобразовательные учреждения обеспечиваются доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются производственные помещения пищеблока, душевые, умывальные, кабины гигиены девочек, помещения медицинского кабинета. Учебные помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения должны быть обеспечены холодным и горячим водоснабжением.

Согласно ч.1 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, в том числе путем организации питания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-правовой документации и договором, заключенным между собственником этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 3.7 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР по делам строительства от 29.12.1973 года № 279, повреждения непредвиденного или аварийного характера устраняются в первую очередь в сроки, указанные в приложении 4.

В соответствии с п. 9 приложения 4 названного Положения неисправности аварийного порядка в трубопроводах
водопровода устраняются немедленно.

Согласно п.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения населения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что с 08.02.2011 прекращено водоснабжение МОУ « Югская средняя общеобразовательная школа», в связи с тем, что перемерз участок водопровода, ведущий к школе. Водоснабжение школы на день рассмотрения дела в суде не восстановлено.

Данный факт подтверждается показаниями представителя третьего лица на стороне истца МОУ «Югская средняя общеобразовательная школа», и не оспаривается представителем ответчика. Также согласно акту от 08.02.2011 комиссией МОУ «Югская средняя общеобразовательная школа» установлено отсутствие водоснабжения (л.д. 49).

В связи с отсутствием водоснабжения в МОУ «Югская средняя общеобразовательная школа» приостановлена с 08.02.2011 до настоящего времени деятельность столовой, что подтверждается приказом по школе от 08.02.2011 № 9 (л.д.38) и показаниями третьего лица на стороне истца и не оспаривается представителем ответчика.

Отсутствием водоснабжения в школе нарушены права учащихся, персонала, требования вышеназванных санитарных норм и правил. Приостановлением деятельности столовой нарушены права учащихся на получение питания.

Как следует из договора возмездного оказания услуг между ответчиком и ЗАО «<данные изъяты>» от 25.02.2011 администрацией сельского поселения Югское предпринимались меры для восстановления водоснабжения школы. Однако данные меры положительного результата не дали, поскольку в заключении ЗАО «<данные изъяты>» от 05.03.2011 указано, что отогрев водопровода невозможен в связи со значительным расстоянием – 250 метров от колодца до школы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.37) право собственности на водопровод, расположенный
в <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.12.2009 за администрацией сельского поселения Югское. Водопровод МУК «Югское социально-культурное объединение», фактически эксплуатирующему водопровод, по договору оперативного управления и на баланс учреждения не передавался.

В судебном заседании установлено, что для нормального функционирования водопровода <адрес> необходим капитальный ремонт, поскольку он фактически эксплуатируется ранее 1970 года, что подтвердилось представленным на обозрение его техническим проектом, где указано, что проект откорректирован в 1967 году. Согласно техническому паспорту износ водопровода на 27.11.2007 от 50 до 65 %. Также представитель ответчика в судебном заседании, свидетель *.*. Д. пояснили, что необходим капитальный ремонт водопровода.

Поскольку на день рассмотрения дела в суде водоснабжение МОУ «Югская средняя общеобразовательная школа» не восстановлено, то есть авария на водопроводе не устранена, собственником водопровода является ответчик, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств у администрации сельского поселения Югское на проведение капитального ремонта водопровода с момента перехода права собственности и до настоящего времени не может служить основанием отказа в иске.

С учетом мнения ответчика, суд в соответствие с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает возможным уменьшить срок исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить:

Обязать администрацию сельского поселения Югское провести капитальный ремонт водопровода, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01 января 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кичменгско - Городецкий районный суд в течение 10 дней со дня изготовления его в мотивированном виде.

Судья *.*. Берсенева