Решения районных судов

Решение от 31 января 2011 года . Решение от 31 января 2011 года № . Пермский край.

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Варовой *.*.

при секретаре Паршиной *.*. ,

с участием представителя ответчиков Администрации г.Перми, Управления жилищных отношений Администрации г.Перми по доверенностям Колесовой *.*. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Санникова *.*. к Администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений Администрации г.Перми, МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми», Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району о признании бездействия должностных лиц незаконным, признании права собственности муниципального образования на квартиру, обязании предоставить квартиру, заключить договор социального найма, вселении,

Установил:

Санников *.*. обратился с исковыми требованиями к Администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений Администрации г.Перми (далее – УЖО), МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми», Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району (далее – ИФНС России по Дзержинскому району г.Перми) о: признании бездействия должностных лиц ИФНС России по Дзержинскому району г.Перми, администрации г.Перми, УЖО незаконным; признании права собственности за муниципальным образованием город Пермь на квартиру ...; обязании администрации г.Перми предоставить по договору социального найма жилое помещение ...; обязании МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» заключить договор социального найма на жилое помещение ...; вселении в жилое помещение ...

Исковые требования мотивирует тем, что Решением Индустриального районного суда г.Перми от 05.04.2010 г. на администрацию города Перми возложена обязанность по предоставлению истцу по договору социального найма благоустроенной квартиры площадью не менее 15 кв.метров в черте г.Перми. Данное Решение не исполнено, чем нарушаются права истца. В обоснование невозможности исполнения решения Администрация г.Перми указывает на отсутствие свободного жилого помещения. Полагает, что данная ситуация вызвана бездействием ответчиков, которое заключается в следующем. 13.04.1998 г. ГНИ Дзержинского района на основании п.5 Инструкции о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов Министерства финансов СССР от 19.12.1984 г. № 185 (далее – Инструкция) получила свидетельство о праве на наследство по закону на спорную квартиру; право государственной собственности на квартиру зарегистрировано в установленном порядке. В соответствии с п.п. «а» п.6 Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утв. Постановлением Совмина СССР от 29.06.1984 г. № 683 (далее – Положение о порядке учета), п.п. «а» п.16 Инструкции спорное жилое помещение должно было быть передано в ведение соответствующего Совета народных депутатов. Однако, начиная с 22.04.1998 г. по 15.12.2007 г. (дата вступления в силу изменений ч.3 ГК РФ, устанавливающей возникновение права муниципальной собственности на выморочное имущество), квартира ... в собственность муниципального образования не передана. В последующее время, в связи с изменением законодательства, пакет документов в отношении спорной квартиры ИФНС России по Дзержинскому району г.Перми был передан в УЖО. Несмотря на это, право муниципальной собственности на квартиру не оформлено до настоящего времени. В результате бездействия должностных лиц нарушено право истца, признанное Решением суда на получение квартиры. В связи с указанным, а также на основании ст.12, ст. 1151 ГК РФ, ст. 137, ст. 138 НК РФ истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков Администрации г.Перми, Управления жилищных отношений администрации г.Перми по доверенностям Колесова *.*. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Ответчик - МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.



Ответчик – Инспекция Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Перми в суд своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ранее представлен письменный отзыв на иск (л.д.17), в котором указано, что инспекция была лишена возможности собрать полный пакет документов на спорную квартиру для передачи ее в ведение муниципального образования, поскольку в связи с рассмотрением в суде дела ... документы из БТИ г.Перми были изъяты для проведения судебно-бухгалтерской экспертизы. Данный факт подтверждается многочисленной перепиской. 13.03.2008 г. в связи со вступлением в силу ФЗ от 29.11.2007 г. «О внесении изменений в ч.3 ГК РФ» материалы по спорной квартире переданы в УЖО администрации г.Перми. В связи с указанным просит в удовлетворении исковых требований в отношении инспекции отказать.

Третьи лица – Агентство по управлению федеральным имуществом в Пермском крае, Управление Росреестра по Пермскому краю – в суд своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, рассмотрев материала дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии с положениями п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде Решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 247 ГПК РФ не исключает возможности рассмотрения заявления о признании незаконным бездействия органа государственной власти в порядке искового производства.

Судом установлено следующее.

05.04.2010 года заочным Решением Индустриального районного суда г.Перми (л.д.6, 7) удовлетворены исковые требования Санникова *.*. к Администрации г.Перми, МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» - на администрацию г.Перми возложена обязанность предоставить Санникову *.*. по договору социального найма благоустроенную квартиру применительно к г.Перми, в черте г.Перми, общей площадью не менее 15 кв.метров.

14.07.2010 г. письмом № ... (л.д.8) УЖО администрации г.Перми сообщило Санникову *.*. , что жилое помещение, отвечающее условиям, указанным в решении суда, на момент рассмотрения обращения в распоряжении УЖО отсутствует. Одновременно указало, что ИФНС России по Дзержинскому району в УЖО представлен пакет документов для оформления муниципальной собственности в отношении квартиры ..., на которую 13.04.1998 г. получено свидетельство о праве на наследство по закону. Поскольку данное помещение в настоящее время принадлежит государству, администрация г.Перми не может оформить свои права.

13.04.1998 г. Государственной налоговой инспекции по Дзержинскому району г.Перми выдано свидетельство о праве на наследство по закону (л.д.9); в состав имущества включена однокомнатная квартира ... жилой площадью 16, 4 кв.метров. Право государственной собственности на указанную квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке.(справка БТИ г.Перми от 4.10.1999 г. (л.д.10).



Письмом № ... от 13.03.2008 г. (л.д.20) ИФНС России по Дзержинскому району г.Перми сообщило УЖО администрации г.Перми о передаче документов, имеющихся в распоряжении инспекции, в отношении выморочного имущества в соответствии с п.2 ст. 1151 ГК РФ согласно реестру. В реестре в перечень передаваемых квартир вошла, в том числе, квартира ...

При оценке представленных доказательств и доводов сторон суд исходит из следующего.

В соответствии с п. ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку Индустриальным районным судом г.Перми принято Решение о предоставлении истцу в черте г.Перми благоустроенного жилого помещения площадью не менее 15 кв.метров, данное Решение ответчиками Администрацией г.Перми, МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» должно быть исполнено в разумные сроки. Судом установлено и признается лицами, участвующими в деле, что Решение суда на день рассмотрения настоящего гражданского дела не исполнено. Фактически письмом от 14.07.2010 г. УЖО Администрации г.Перми сообщило истцу о наличии в администрации г.Перми документов, переданных ИФНС России по Дзержинскому району в отношении квартиры ..., которая по своим характеристикам удовлетворяет требованиям решения суда и могла бы быть предоставлена истцу на условиях социального найма. Причиной, препятствующей предоставлению истцу данной квартиры, как следует из материалов дела, является отсутствие у муниципального образования надлежащего оформления права собственности.

В соответствии со ст. 552 ГК РСФСР, действующей на момент выдачи ИФНС по Дзержинскому району свидетельства о праве на наследство по закону, наследственное имущество по праву наследования переходит к государству, если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Порядок учета, оценки и реализации имущества, перешедшего в установленном порядке по праву наследования к государству устанавливается Инструкцией. Согласно п.п. «а» п.16 Инструкции строения (в том числе жилые дома и части их), находящиеся в городах и поселках городского типа, передаются безвозмездно в ведение соответствующих местных Советов народных депутатов. Положениями п.2, п.3 ст.1151 ГК РФ (в редакции от 19.11.2007 г.) предусмотрено, что выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. Поскольку в настоящее время закона во исполнение требований ст. 1151 ГК РФ не принято подлежат применению положения Инструкции (ст.4 ФЗ «О введении в действие части 3 ГК РФ»).

Судом установлено и признается лицами, участвующими в деле, что спора о принадлежности квартиры ... в настоящее время не имеется: квартира находится в федеральной собственности и подлежит передаче в собственность муниципального образования. Для оформления данного права ИФНС в УЖО администрации г.Перми переданы соответствующие документы. Однако по причине формального отсутствия некоторых документов, отсутствия детального регламентирования данной проц Ф.И.О. оформление спорной квартиры в собственность муниципального образования затруднено. Из совокупного анализа представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации г.Перми, УЖО администрации г.Перми, выразившегося в отсутствии каких-либо действий по оформлению в собственность муниципального образования квартиры ... в течение более, чем 2-х лет, после получения документов из ИФНС России по Дзержинскому району г.Перми, в том числе в судебном порядке (доказательств совершения каких-либо действий в материалы дела не представлено). Несогласованные действия лиц, осуществляющих юридически значимые действия от имени публичных собственников, не должны влиять на права граждан. В связи с этим, учитывая наличие необходимого юридического состава для возникновения права муниципальной собственности, отсутствие спора о правах на спорную квартиру, принимая во внимание положения вышеуказанных правовых норм, позицию ответчика, суд считает возможным удовлетворить исковые требования о признании права собственности муниципального образования на квартиру ...

Поскольку судом удовлетворены требования о признании права собственности муниципального образования на спорное жилое помещение; принимая во внимание наличие обязанности, установленной Решением Индустриального районного суда г.Перми о предоставлении истцу квартиры, соответствие характеристик спорной квартиры критериям, установленным в решении суда, согласие ответчика на предоставление данной квартиры в пользование истца, подлежат удовлетворению исковые требования об обязании предоставить квартиру ... на условиях социального найма истцу, обязании заключить с истцом договор социального найма в отношении спорной квартиры, вселении.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным бездействия ИФНС России по Дзержинскому району, поскольку длительное оформление документов данным ответчиком по передаче квартиры в муниципальную собственность было вызвано объективными причинами (изъятие документов для проведения судебной экспертизы (что подтверждается письмом председателя Дзержинского районного суда г.Перми (л.д.24)), для исключения которых ответчиком предпринимались соответствующие действия (л.д.24-26). Кроме того, более, чем за 2 года до рассмотрения настоящего судебного спора документы налоговыми органами были переданы в администрацию г.Перми.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Удовлетворить исковые требования Санникова *.*. к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений Администрации г.Перми, МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми».

Признать бездействие должностных лиц Администрации г.Перми, Управления жилищных отношений администрации г.Перми незаконным. Признать право собственности за муниципальным образованием город Пермь на квартиру по адресу: ...

Обязать Администрацию г.Перми предоставить Санникову *.*. по договору социального найма жилое помещение по адресу: ...

Обязать МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» заключить с Санниковым *.*. договор социального найма на жилое помещение по адресу: ...

Вселить Санникова *.*. в жилое помещение по адресу: ...

В удовлетворении исковых требований к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Перми отказать.

На Решение суда в течение 10 дней может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

Судья *.*. Варова