Решения районных судов

Решение от 16 декабря 2010 года № 2-3370/10. Решение от 16 декабря 2010 года № 2-3370/10. Магаданская область.

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

Председательствующего судьи Марковой О.Ю.,

При секретаре Згерской О.В.,

с участием представителя истца - Шугурова Д.В., действующего на основании доверенности от 01.11.2010 г.,

в отсутствие: истца Терехова Н.К., представителя администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области», нотариуса Пузыревского А.О., представителя Комитета по экономике Администрации Магаданской области

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане 16 декабря 2010 года гражданское дело по иску Терехова Николая Кузьмича к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Магаданской области о включении имущества в наследственную массу,

Установил:

Терехов Н.К. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Магаданской области о включении имущества в наследственную массу. В обоснование доводов указал, что 14 августа 2009 г. умерла его жена Терехова Г.А., которая являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г. В рамках указанной программы Тереховой Г.А. выдан государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории г. Москвы на состав семьи 5 человек. 10 сентября 2009 г. агентом З.., действовавшего в интересах семьи истца заключен договор купли-продажи двухкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена в общую долевую собственность, и доля умершей Тереховой Г.А. составляет 1/5. 29 сентября 2009 г. договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области. Нотариус Пузыревский О.Н. отказа в выдаче свидетельства о праве на наследство, поскольку 1/5 доля квартиры на имя Тереховой Г.А. была приобретена после ее смерти. Просит суд включить 1/5 долю в праве общей долевой собственности в двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> в наследственную массу, оставшуюся после смерти Тереховой Гал умершей 14 августа 2009 г.

Определением Магаданского городского суда от 11 ноября 2010 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Министерство финансов РФ на надлежащих ответчиков Комитет по экономике Администрации Магаданской области и администрацию муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области»

В судебное заседание не явились истец, представитель администрации МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области», нотариус Пузыревский А.О., представитель Комитета по экономике Администрации Магаданской области о слушании дела извещены надлежащим образом.



Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что жена при жизни выразила волю на приобретение жилого помещения с использованием жилищной субсидии, однако по не зависящим от нее причинам, была лишена возможности соблюсти необходимые правила реализации государственного жилищного сертификата.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1112 ГК РФ в состав наследственного имущества входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“ к полномочиям Правительства Российской Федерации относит утверждение порядка предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (статья 10).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 марта 2006 г. N 153 утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 годы. Данный нормативный правовой акт опубликован в “Собрании законодательства Российской Федерации“ N 13, 27.03.2006, “Российской газете“ N 69, 05.04.2006; действует в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. N 681, от 10 апреля 2008 г. N 257, от 8 мая 2009 г. N 408.

Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 годы.

Предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета является способом оказания помощи выезжающим из районов с экстремальными природно-климатическими условиями гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

К порядку предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии относятся формирование списков граждан - участников подпрограммы, организация работы по выдаче сертификатов, порядок оплаты приобретаемого жилого помещения.

Как установлено судом, Терехова Гал 26 марта 1954 года рождения являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г. В соответствии с условиями подпрограммы ей предоставлена за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей, рассчитанная с учетом на 4 совместно проживающих с ним членов семьи - Т., Т.., Т.., Т. (л.д. 13).



Свидетельством о заключении брака 1-ФК № 344347 подтверждается, что между Тереховым Н.К. и Тереховой Г.А. заключен брак с 03.10.1975 г. (л.д. 11)

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что Тереховой Г.А. был выдан Комитетом экономики администрации Магаданской области Государственный жилищный сертификат № 315071 (л.д. 13).

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 21июня 2006 г. № 153, срок действия сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет в отношении владельца сертификата для представления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации подпрограммы (далее - банк), - 2 месяца, в отношении банка для представления владельцем сертификата документов, предусмотренных пунктом 55 настоящих Правил, - 9 месяцев, а в случае замены сертификата (кроме замены в связи со смертью владельца сертификата или члена его семьи) - 6 месяцев.

30 июня 2009 г. Терехова Г.А., Терехов Н.К., Т. Т. Т.. и ООО «<данные изъяты>» заключили агентский договор № 14, по условиям которого агент обязуется за вознаграждение совершить от имени и за счет и по поручению Принципала действия, направленные на оказание содействия в заключении Принципалом (участником подпрограммы мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы) с третьим лицом (Продавцом - собственником жилья) договора купли-продажи жилого помещения, расположенного на территории г. Москвы, Московской области с использованием Государственного жилищного сертификата о выделении субсидии на приобретение жилья серия ПС № 315071 на сумму <данные изъяты> рублей (п. 1.1)

На указанном договоре имеется собственноручная подпись Тереховой Г.А., что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Актом приема-передачи документов от 30 июня 2009 г. подтверждается, что Терехова Г.А.передала ООО «<данные изъяты>» во исполнение агентского договора документы, в том числе доверенность от 30.06.2009 г., удостоверенную нотариусом и две копии; копию государственного жилищного сертификата о выделении субсидии на приобретение жилья серия ПС № 315071, копию паспорта Тереховой Г.А. все листы и даже пустые, банковскую карточку с образцами подписей и оттиска печати Тереховой Г.А. и другие документы (л.д. 16).

Названный акт также подписан Тереховой Г.А.

Таким образом, в деле имеются доказательства, свидетельствующие о наличии у Тереховой Г.А. приобрести жилое помещение с использованием жилищной субсидии, предоставленной по Государственному жилищному сертификату серия ПС № 315071.

Между тем, из свидетельства о смерти 1-ФК № 519407, выданного отделом ЗАГС муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район» следует, что Терехова Г.А. умерла 14 августа 2009 г. (л.д. 10).

Согласно ст. 188 ГК РФ действие доверенности прекращается вследствие смерти гражданина, выдавшего доверенность; правоспособность гражданина прекращается смертью (п. 2 ст. 17 ГК РФ).

Вместе с тем, судом установлено, что 10 сентября 2009 г. между продавцами в лице представителя К. и покупателями в лице представителя З. действовавшим на основании доверенности от 30.06.2009 г. от имени Тереховых, в том числе Тереховой Г.А. был заключен договор купли-продажи квартиры <адрес>.

Судом исследовался названный договор и установлено, что оплата стоимости квартиры производится путем перечисления денежных средств за счет федерального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей на основании государственного жилищного сертификата о выделении социальной выплаты на приобретение жилья серии ПС № 315071 (п.4).

Следовательно, указанный договор был заключен от имени Тереховой Г.А. на основании доверенности от 30.06.2009 г., прекратившей свое действие в связи со смертью доверителя.

В настоящее время условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным законом “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“ от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.

Очередность предоставления жилищных субсидий установлена статьей 2 Федерального закона.

Так, в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с частью 2 статьи 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью кредитора, если исполнение предназначено лично для кредитора либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью кредитора.

Обязательство по предоставлению государственного жилищного сертификата о выделении субсидии для приобретения жилья ответчики давали именно Тереховой Г.А., имеющей основанное на законе право на его получение, в том числе необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера.

При решении вопроса о предоставлении Тереховой Г.А. государственного жилищного сертификата ответчики учитывали право именно Тереховой Г.А. на получение субсидии за счет средств федерального бюджета.

Изложенное свидетельствует, что исполнение обязательства было предназначено лично для Тереховой Г.А., названое обязательство прекратилось в связи со смертью лица, в чью пользу было предназначено его исполнение.

Из отзыва на исковое заявление, представленного администрацией муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» следует, что перечисление денежных средств субсидии в счет оплаты жилого помещения осуществлено 13 октября 2009 г.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра оплаченных государственных жилищных сертификатов по Администрации Магаданской области за период с 01 октября 2009 г. по 01 ноября 2009 г.

При таких обстоятельствах, основываясь на положениях п.п.4, 65 Постановления Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 г., суд считает, что Терехова Г.А. являющаяся владельцем государственного жилищного сертификата фактически его не реализовала.

Как следует из преамбулы ФЗ “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“ от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья (статья 4).

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 15 июля 2008 г. N 561-О-О, федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения и порядок реализации, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты “в“, “е“, “з“) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“ к полномочиям Правительства Российской Федерации относит утверждение порядка предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (статья 10).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 марта 2006 г. N 153 утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 годы.

Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 годы.

Предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета является способом оказания помощи выезжающим из районов с экстремальными природно-климатическими условиями гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

К порядку предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии относятся формирование списков граждан - участников подпрограммы, организация работы по выдаче сертификатов, порядок оплаты приобретаемого жилого помещения.

В соответствии с п. 46 Правил, в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации (средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации), действующего на дату выдачи нового сертификата.

Таким образом, действующим законодательством установлен специальный порядок реализации, в том числе замены государственного жилищного сертификата, а также порядок совершения юридически значимых действий членами семьи в случае смерти владельца сертификата.

Между тем, представителем истца подтверждено, что истец в установленном законом порядке не обращался в орган исполнительно власти, выдавший сертификат, за заменой государственного жилищного сертификата.

При этом довод представителя истца о том, что истцом не соблюден порядок замены сертификата в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами (смертью жены Тереховой Г.А.), а также по причине отдаленного проживания и правовой неграмотности, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора.

К суждению представителя истца о том, что к спорным правоотношениям по аналогии права подлежат применению разъяснения Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г., суд относится критически, поскольку они носят специальный характер и относятся к вопросам, связанным с приватизацией жилых помещений.

Кроме того, из содержания ст. 6 ГК РФ следует, что институт аналогии права применяется, когда отношения прямо не урегулированы законодательством

Однако вопросы по порядку получения и реализации, в том числе замене государственных жилищных сертификатов урегулированы специальными нормами права.

Требования истца о включении в наследственную массу долю в размере 1/5, оставшуюся после смерти владельца сертификата Тереховой Г.А., то есть по существу представляют собой установление иных способов реализации жилищных прав той категории граждан, к которой относится истец, связано с внесением изменений в законодательство, что является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию суда общей юрисдикции.

С учетом изложенных обстоятельств, на основании п. 46 Постановления Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 г., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска о включении 1/5 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <данные изъяты> в наследственную массу наследства, открывшегося после смерти Тереховой Гал умершей 14 августа 2009 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Терехову Николаю Кузьмичу в удовлетворении исковых требований к Комитету по экономике Администрации Магаданской области, Администрации муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» о включении 1/5 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес> в наследственную массу наследства, открывшегося после смерти Тереховой Гал умершей 14 августа 2009 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда.

Установить день изготовления мотивированного решения - 20 декабря 2010 года.

Председательствующий Маркова О.Ю.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>