Решения районных судов

Решение от 2010-01-15 №А82-11282/2009. По делу А82-11282/2009. Ярославская область.

Арбитражный суд Ярославской области ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение

г. Ярославль Дело № А82-11282/2009-29

15 января 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2010 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Мухиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Глория“

к Департаменту социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля,

с участием третьего лица – Департамента культуры Ярославской области

о признании незаконным распоряжения заместителя мэра – директора Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля № 89 от 22.10.2008 года в части,

при участии

от заявителя – не явился,

от ответчика – Мягкова Л.В., представитель по доверенности от 09.10.2009 года,

от третьего лица – Субботина Е.Н., представитель по доверенности от 11.01.2010 года,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Глория“ обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и недействующим распоряжения заместителя мэра – директора Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля № 89 от 22.10.2008 года «Об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций», а также об обязании Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля выдать разРешение на установку транспарант-перетяжки на собственных опорах на городском рекламном месте № 3.000.2.1436 в Кировском районе г. Ярославля по адресу: ул. Комсомольская, у дома № 5.

Определением суда от 27 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент культуры Ярославской области.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил требования и просил признать незаконным и недействующим распоряжение заместителя мэра – директора Департамента социально-экономического развития мэрии г. Ярославля № 89 от 22.10.2008 года «Об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций» в части отказа в выдаче разрешения на установку транспарант-перетяжки на собственных опорах на городском рекламном месте № 3.000.2.1436 в Кировском районе г. Ярославля по адресу: ул. Комсомольская, у дома № 5 и обязать Департамент выдать разРешение на установку указанной рекламной конструкции.

Данное уточнение принято судом.

Кроме того, Обществом в соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в связи с тем, что заявителю стало известно о вынесении Департаментом оспариваемого распоряжения только в июле 2009 года в рамках рассмотрения дела по иску Департамента о демонтаже спорной рекламной конструкции.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Как следует из текста рассматриваемого заявления, ООО «Глория» оспариваемое распоряжение считает не соответствующим пункту 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в связи с отсутствием надлежащей мотивировки отказа в выдаче разрешения.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что оспариваемое распоряжение принято на основании письма Департамента культуры Ярославской области от 02.10.2008 года № 3127/01-09/03-19. Ответчик также полагает, что заявителем срок для обращения в суд пропущен без уважительных причин, поскольку распоряжение направлено в адрес заявителя 01 ноября 2008 года, на данный момент рекламное место № 3.000.2.1436 в Кировском районе г. Ярославля по адресу: ул. Комсомольская, у дома № 5 исключено из перечня городских рекламных мест.

Третье лицо представило письменный отзыв, согласно которому считает заявленные требования необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с Постановлением мэра г. Ярославля от 05.09.2006 года № 3190 «О мерах по реализации Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в части установки рекламных конструкций» Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля согласовывает с Департаментом культуры области установку рекламных конструкций на объектах, территориях и в охранных зонах объектов культурного наследия. Департамент культуры области в письме от 02.10.2008 года № 3127/01-09/03-19 в адрес Департамента социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля предоставил информацию о невозможности согласования рекламной конструкции на городском рекламном месте по адресу: г. Ярославль, ул. Комсомольская, у дома № 5, поскольку рекламные конструкции на территории заповедной зоны города, объекта всемирного наследия, закрывают фасады памятников архитектуры, перспективы улиц, являются дисгармоничными по отношению к исторической среде. В соответствии с пунктом 2.6. Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР (далее - Инструкция) сосредоточение памятников и окружающая их застройка могут быть объединены в заповедные территории со строгим режимом регулирования застройки. Спорное рекламное место входит в заповедную территорию города, режим содержания и использования которой установлен Проектом зон охраны памятников в г. Ярославле, утвержденным Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 21.06.90 № 191. Согласно пояснительной записке, являющейся, наряду со сводным чертежом (графическим материалом) основным документом проекта зон охраны (пункт 5.3.1 Инструкции), режим содержания заповедной зоны – это групповая охранная зона. Режим содержания групповой охранной зоны состоит в сохранении исторической планировки, среды, ландшафта, в обеспечении благоприятных условий обзора памятника, выявления его достоинств. Являясь уполномоченным органом в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, Департамент культуры полагает, что спорная рекламная конструкция у дома № 5 по ул. Комсомольской закроет фасад памятника архитектур Ф.И.О. по отношению к исторической среде. В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 года № 660-п, участок предполагаемого размещения рекламной конструкции находится на территории объекта всемирного наследия ЮНЕСКО (О.Ю.). По общему регламенту на данной территории запрещается размещение рекламных конструкций размерами более 1,5x1,5; размещение рекламных конструкций на крышах, над улицами и перед главными фасадами объектов культурного наследия; размещение рекламы на фасадах. Учитывая изложенное, у Департамента социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля не имелось и не имеется правовых оснований для выдачи разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Ярославль, ул. Комсомольская, у дома № 5.

Дело рассматривается судом в отсутствие заявителя в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд Установилследующее.

Между ООО «Глория» и Департаментом социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля, как представителем собственника, 30 апреля 2008 года был заключен договор № 0861/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 3.000.2.1436 в Кировском районе г. Ярославля по адресу: ул. Комсомольская, у дома № 5, со сроком действия по 29 апреля 2013 года.

22 августа 2008 года ООО «Глория» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции типа транспарант-перетяжки размером 1х10 м, расположенной по адресу: ул. Комсомольская, у дома № 5, номер рекламного места 3.000.2.1436.

Распоряжением Департамента от 22 октября 2008 года № 89 Обществу отказано в выдаче разрешения на установку 15 рекламных конструкций, в том числе, спорной рекламной конструкции, на основании пункта 5 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» по мотиву несоответствия данной рекламной конструкции требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия, поскольку рекламная конструкция закрывает фасады памятников архитектуры, перспектив Ф.И.О. по отношению к исторической среде.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

До рассмотрения спора по настоящему делу ООО «Глория» ходатайствовало о приостановлении производства по делу № А82-7847/2009 по иску Департамента социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и демонтаже указанной рекламной конструкции. Однако суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, ввиду отсутствия сведений о принятии заявления Общества об оспаривании распоряжения Департамента от 22.10.2008 года № 89 об отказе в выдаче разрешения на установку спорной рекламной конструкции и обязании выдать такое разРешение к производству Арбитражным судом Ярославской области.

21 августа 2009 года Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-7847/2009 по иску Департамента социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля к ООО «Глория» вынесено Решение о расторжении договора № 0861/08-Р от 30.04.2008 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный между Департаментом социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля и ООО «Глория», а также об обязании ООО «Глория» произвести демонтаж рекламной конструкции, установленной на рекламном месте № 3.000.2.1436 в Кировском районе г. Ярославля по адресу: ул. Комсомольская, у дома № 5.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2009 года Решение Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-7847/2009 от 21 августа 2009 года оставлено без изменения, Решение вступило в законную силу 26 октября 2009 года.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление ООО «Глория» удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ Решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконным обжалуемого отказа ответчика необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 9-15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (пункт 13).

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (пункт 14).

Порядок установки рекламных конструкций на территории города Ярославля регулируется Постановлением мэра г. Ярославля от 05.09.2006 года № 3190 “О мерах по реализации Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ “О рекламе“ в части установки рекламных конструкций“, которым утвержден, в частности, Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при установке рекламных конструкций на территории города Ярославля (далее – Порядок ).

Согласно пункту 3 названного Порядка для получения разрешения на установку рекламной конструкции собственник или иной указанный в частях 5 - 7 статьи 19 Федерального закона “О рекламе“ законный владелец недвижимого имущества, к которому будет присоединена рекламная конструкция, либо владелец рекламной конструкции недвижимого имущества обращается в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля с заявлением по форме, установленной приложением 1 к Порядку.

Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, в свою очередь, самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля. Согласование установки рекламных конструкций осуществляется:

с департаментом культуры и туризма Администрации Ярославской области при установке рекламных конструкций на объектах, территориях и в охранных зонах объектов культурного наследия;

с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения при Управлении внутренних дел Ярославской области (за исключением крышных установок и рекламных конструкций, размещенных на фасадах зданий);

с управлением Северной железной дороги (при установке рекламных конструкций в полосе отвода железной дороги);

с территориальной администрацией района мэрии;

с департаментом городского хозяйства мэрии (за исключением крышных установок и рекламных конструкций, размещенных на фасадах зданий) (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка Решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции либо мотивированное Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть направлено заявителю в срок, не превышающий два месяца со дня приема документов. Решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, об отказе в выдаче разрешения оформляется муниципальным правовым актом заместителя мэра – директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.

В соответствии с пунктом 16 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в случае отказа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

В рассматриваемом судом случае оспариваемое Решение по заявлению от 22 августа 2008 года принято Департаментом 22 октября 2008 года. Представитель Департамента пояснил в заседании, что распоряжение было направлено в адрес заявителя почтой, но доказательства получения заявителем данного письма отсутствуют.

В заявлении о восстановлении пропущенного срока на оспаривание распоряжения заявитель указывает на то, что о принятом распоряжении ему стало известно только в июле 2009 года в рамках рассмотрения дела № А82-7847/2009 по иску Департамента социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля к ООО «Глория» о расторжении договора и демонтаже спорной рекламной конструкции.

При рассмотрении данного ходатайства суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что заявителем пропущен указанный срок без уважительной причины.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», пунктом 8 Порядка Решение по заявлению о выдаче разрешения должно быть принято Департаментом социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля в двухмесячный срок со дня подачи соответствующего заявления. При этом заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Не получив после указанного срока какого-либо ответа на свое заявление, ООО «Глория» в Департамент повторно не обращалось, бездействие Департамента в установленном законом порядке не обжаловало. В суд с заявлением об оспаривании распоряжения об отказе в выдаче разрешения заявитель обратился только после того, когда узнал, что Департаментом подан иск о демонтаже незаконно размещенной рекламной конструкции, то есть спустя 10 месяцев с даты принятия распоряжения.

При таких обстоятельствах суд критически относится к позиции заявителя, согласно которой Обществу ранее не было известно о результатах рассмотрения ответчиком его заявления. Тем более, что в оспариваемом распоряжении об отказе в выдаче разрешений речь идет о 15 рекламных конструкциях.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-7847/2009 от 21 августа 2009 года договор № 0861/08-Р от 30.04.2008 года на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный между Департаментом социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля и ООО «Глория» расторгнут, на ООО «Глория» возложена обязанность произвести демонтаж рекламной конструкции, установленной на рекламном месте № 3.000.2.1436 в Кировском районе г. Ярославля по адресу: ул. Комсомольская, у дома № 5. Данное Решение вступило в законную силу 26 октября 2009 года.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для восстановления заявителю пропущенного трехмесячного срока для оспаривания распоряжения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Кроме того, суд не находит правовых оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения и по основаниям, указанным Обществом в заявлении.

В соответствии с установленной процедурой Департамент социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля обратился в Департамент культуры Ярославской области за согласованием установки спорной рекламной конструкции в связи с тем, что рекламное место находится на территории заповедной зоны города, объекта всемирного наследия. Департамент культуры Ярославской области отказал в соответствующем согласовании. Изложенные в отзыве третьего лица доводы относительно причин отказа соответствуют действующему по спорному вопросу законодательству и заявителем не опровергнуты.

Доводы заявителя о том, что ему ранее было выдано разРешение на установку рекламной конструкции, срок которого истек 01.09.2006 года, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку по ранее существующему порядку согласование Департамента культуры Ярославской области требовалось только при установке рекламных конструкций на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд

(г. Киров) в месячный срок со дня принятия.

Судья Мухина Е.В.