Решения районных судов

Решение от 2010-01-19 №А19-28418/2009. По делу А19-28418/2009. Иркутская область.

Решение

г. Иркутск Дело № А19-28418/09-62

19.01.2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.01.2010 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2010 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной *.*.

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чунском районе Иркутской области

к Учреждению «Финансовое управление Администрации Чунского района»

третье лицо – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 45 д. Паренда

о признании незаконными действий,



при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности Бархатова *.*. ,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился,

Установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чунском районе Иркутской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области о признании незаконными действий учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» (далее - Финансовое управление), выразившихся в отказе принять к исполнению исполнительный документ - Постановление № 48 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 45 п. Паренда на общую сумму 5 396 рублей 96 копеек и обязании учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению вышеуказанное Постановление.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что положения главы 2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не ограничивает возможность взыскания денежных средств с бюджетополучателей исключительно исполнением судебных актов. В тех случаях, когда федеральный закон устанавливает внесудебный порядок взыскания денежных средств с организаций, органами Федерального казначейства должны приниматься к исполнению и исполняться иные исполнительные документы. Постановление Пенсионного фонда является исполнительным документом в силу Федерального закона «Об исполнительном производстве». Кроме того, в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в учреждениях Банка России или другой кредитной организации, исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства, в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Третье лицо - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 45 п. Паренда (далее - учреждение), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело без его участия.

Дело, в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса, рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, выслушав представителя заявителя, суд Установилследующее.



Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 45 п. Паренда в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год (2 379 руб. страховая часть и 2 923 руб. накопительная часть), Пенсионным фондом в адрес учреждения направлено требование № 72 от 10.06.2009 года об уплате недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 5 396 руб. 96 коп., которым установлен срок уплаты до 20.06.2009 года.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок данного требования, Пенсионным фондом принято Решение № 48 от 27.07.2009 и вынесено Постановление № 48 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователя - организации.

Пенсионный фонд 09.09.2009 года обратился в учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района» с заявлением № 10/1644 о принятии к исполнению исполнительный документ - Постановление от № 48 от 27.07.2009 года о взыскании с должника - Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 45 п. Паренда денежной суммы в размере 5 396 руб. 96 коп.

Финансовое управление письмом от 05.10.2009 года № 08/381 повторно возвратило данное Постановление без исполнения со ссылкой на статью 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и письмо Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.2007 № 42-7.1-15/9.2-330 «О порядке применения постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31», указав, что для исполнения им принимаются только исполнительные листы и судебные приказы, а принятие на исполнение иных исполнительных документов недопустимо.

Полагая, что действия финансового управления по возврату постановления являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, а также представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, Решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон от 15.12.2001 года № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное Решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 17.05.2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Указанным Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, или постановления о наложении административного штрафа данное Решение (Постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Чунского районного отдела судебных приставов от 07.08.2009 года в возбуждении исполнительного производства на основании постановления Пенсионного фонда № 48 от 28.07.2009 года о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 45 п. Паренда недоимки по страховым взносам, пеней в общей сумме 5 396 руб. 96 коп. было отказано.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 45 п. Паренда расчетных счетов в банках и иных кредитных организациях не имеет.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается и Финансовым управлением не оспаривается, что размер задолженности, числящейся за Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 45 п. Паренда и взыскиваемой Пенсионным Фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей, учреждение является бюджетным, у него отсутствуют банковские счета и он использует бюджетные средства через лицевой счет, открытый в Финансовом управлении.

В связи с чем, суд находит правомерным направление Пенсионным фондом для исполнения Постановление № 48 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, с бюджетного учреждения в учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района».

При таких обстоятельствах, учитывая, что Постановление органа Пенсионного фонда является исполнительным документом, подлежащим исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов, в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования заявителя о признании незаконными действий, выразившихся в отказе учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению Постановление № 48 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов следует признать законными и обоснованными.

Суд находит необходимым обязать учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению вышеуказанное Постановление Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Признать незаконными действия учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района», выразившиеся в отказе принять к исполнению Постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чунском районе Иркутской области № 48 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 45 п. Паренда на общую сумму 5 396 руб. 96 коп., как не соответствующие Федеральному закону Российской Федерации от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать учреждение «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению Постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чунском районе Иркутской области № 48 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 45 п. Паренда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья *.*. Ананьина