Решения районных судов

Решение от 07.12.2009 №А56-19173/2008. По делу А56-19173/2008. Ленинградская область.

Решение

г. Санкт-Петербург

07 декабря 2009 года Дело № А56-19173/2008

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2009 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Рагузиной П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чертовских А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Виктор» Белехов В.М.

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии

от заявителя: Белехов В.М. (паспорт), Малтыз И.Н. (доверенность от 12.05.2009)

от заинтересованного лица: Денисов В.В. (доверенность от 23.09.2009)

Установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Виктор» Белехов Виктор Михайлович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 № 27 «Об изъятии земельного участка, предоставленного гр. Белехову В.М. под организацию крестьянского хозяйства «Виктор».



К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация).

Решением от 26.12.2008, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.07.2009 Решение от 26.12.2008 и Постановление апелляционного суда от 09.04.2009 отменены, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Белехов В.М. и его представитель поддержали заявленное требование, просили признать недействительным Постановление от 05.01.1995 № 27.

Администрация просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что в оспариваемом постановлении речь могла идти лишь об изъятии земель, предоставленных заявителю в аренду площадью 7,38 га, а указанный в постановлении земельный участок площадью 18 га является технической ошибкой, допущенной при подготовке постановления, что подтверждается также в письме Территориального отдела Роснедвижимости по Выборгскому району; Белехов В.М. не заключал в установленном порядке договор аренды на спорный земельный участок, следовательно, право аренды на спорный земельный участок у него не возникло.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обозрев подлинники документов в обоснование иска, а также заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд Установилследующие.

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 13.05.1992 № 1209 Белехов В.М. утвержден главой крестьянского хозяйства «Виктор», для организации которого ему предоставлен земельный участок площадью 12,98 га, в том числе в собственность - 4,1 га (пастбища закустаренные), в пожизненное наследуемое владение - 6,75 га (пастбища закустаренные), 2,03 га (мелколесье и кустарник), 0,1 га (канавы).

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 24.08.1992 № 2051 Белехову В.М. для расширения крестьянского хозяйства «Виктор» из фонда Выборгского городского Совета народных депутатов выделен земельный участок площадью 24,4 га, в том числе передано в пожизненное наследуемое владение - 0,35 га (пастбища закустаренные) и 16,67 га (лес нелесоустроенный), в аренду - 7,38 га (лес нелесоустроенный).

Общая площадь отведенных заявителю земель составила 37,38 га, из них 7,38 га предоставлены в аренду.

Белехов В.М. заключил 20.12.2006 с обществом с ограниченной ответственностью «Земля» договор на выполнение работ по формированию межевого дела земельного участка площадью 37,38 га с целью последующей государственной регистрации права собственности и получения свидетельства о праве на пожизненное наследуемое владение указанных земельных участков.

Сформированное межевое дело было направлено для согласования в Территориальный отдел по Выборгскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области, который в письме от 18.05.2007 № 726 сообщил, что часть размежеванного земельного участка площадью 18 га, находящегося в водоохранной зоне озера Глубокое, изъята у Белехова В.М. на основании постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 № 27, и возвратил представленные документы без согласования.

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 № 27 из земель крестьянского хозяйства «Виктор» изъят предоставленный в аренду земельный участок площадью 18 га (лес нелесоустроенный); Выборгкомзему предложено подобрать взамен равноценный земельный участок с учетом наличия у Белехова В.М. значительного поголовья крупного рогатого скота для ведения сельскохозяйственной деятельности без нанесения ущерба окружающей среде.

Указанное Постановление издано на основании акта полевого обследования земельных массивов крестьянского хозяйства «Виктор», проведенного 27.12.1994, в котором зафиксировано, что к использованию предоставленных земельных участков площадью 37,38 га Белехов В.М. не приступил.

Белехов В.М., считая, что Постановление от 05.01.1995 № 27 не соответствует действовавшему в тот момент законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.



По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта или отдельных его положений закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов заявитель должен доказать, что оспариваемый ненормативный правовой акт не только не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, но и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 № 2211-1, Основами законодательства Союза ССР и республик об аренде от 23.11.1989 № 810-1, статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавших на дату принятия главой администрации Выборгского района Ленинградской области постановления от 24.08.1992 № 2051, основанием возникновения права аренды земельного участка являлся сложный юридический состав, включавший принятие компетентным органом решения о предоставлении участка в аренду и заключение сторонами договора аренды.

Постановление от 24.08.1992 № 2051 - это лишь один из элементов юридического состава, из которого у Белехова В.М. могло возникнуть право аренды земельного участка площадью 7,38 га. Договор аренды земельного участка, который в силу статьи 7 Основ законодательства Союза ССР и республик об аренде от 23.11.1989 № 810-1, статьи 31 Земельного кодекса РСФСР и статьи 22 ныне действующего Земельного кодекса Российской Федерации является основным документом, регламентирующим отношения арендодателя и арендатора, не был заключен. Белехов В.М. не обращался в администрацию Выборгского района Ленинградской области с заявлением о заключении такого договора.

Лесорубочный билет от 06.12.1994 № 239, на который ссылается Белехов В.М., не является тем документом, который может служить подтверждением оформления арендных отношений на данный земельный участок.

Наличие у Белехова В.М. права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 16,67 га (леса нелесоустроенного) Администрация не отрицает. Однако ссылка Администрации на то, что в оспариваемом постановлении при указании площади изымаемого земельного участка допущена техническая ошибка, не может служить о законности постановления в целом.

При таком положении следует признать, что Постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 № 27 является правомерным только в части изъятия у Белехова В.М. земельного участка площадью 7,38 га и не нарушает в указанной части права и законные интересы Белехова В.М., не принявшего никаких мер по оформлению права аренды на этот участок.

В связи с принятием настоящего решения по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации в пользу Белехова В.М. надлежит взыскать 100 руб. судебных расходов по заявлению.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Признать Постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 № 27 «Об изъятии земельного участка, предоставленного гр. Белехову В.М. под организацию крестьянского хозяйства «Виктор» недействительным в части изъятия из земель крестьянского хозяйства «Викт Ф.И.О. земельного участка площадью 10,62 га (лес нелесоустроенный), как несоответствующее Земельному кодексу РСФСР и Земельному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пол Ф.И.О. 100 руб. судебных расходов по государственной пошлине по заявлению.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Рагузина П.Н.