Решения районных судов

Решение от 2010-03-05 №А60-3658/2010. По делу А60-3658/2010. Свердловская область.

Решение

г. Екатеринбург Дело №А60-3658/2010-С10

05 марта 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2010 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.М. Классен,

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.М. Классен, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №7»

к Отделу государственного пожарного надзора г. Нижний Тагил ГУ Управление государственного пожарного надзора ГУ ГО и ЧС Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании

от заявителя: не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: В.Р. Несмелов, доверенность от 10.02.2010.

Объявлен состав суда. Отводов суду не заявлено, права разъяснены. Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 7» (далее – заявитель, ООО «ЖЭУ № 7») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 355/11 от 21.01.2010 отдела государственного пожарного надзора г. Нижний Тагил ГУ Управление государственного пожарного надзора ГУ ГО и ЧС Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10000 руб.

В обоснование заявленных требований ООО «ЖЭУ №7» ссылается на отсутствие вины в несоблюдении правил пожарной безопасности в связи с недостаточным финансированием. Полагает, что возможно применить за данное правонарушение наказание в виде предупреждения.



Представитель Государственного пожарного надзора требования заявителя отклонил, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления и отсутствие оснований для его отмены.

Рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, суд

Установил:

на основании распоряжения № 534 от 01.12.2009, главного государственного инспектора г. Нижний Тагил по пожарному надзору, сотрудниками отдела проведена проверка выполнения обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7» требований Федерального Закона РФ от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности».

По результатам проверки составлен акт проверки № 421 от 25.12.2009. В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности предприятию вынесено предписание № 534/307/307 от 28.12.2009. В отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 355/11 от 15.01.2010.

Протоколом об административном правонарушении зафиксирован факт нарушения на территории, в зданиях и помещениях жилых коммунальных домов, обслуживаемых ООО «ЖЭУ № 7 », требований пожарной безопасности, изложенных в Правилах пожарной безопасности в РФ ППБ 01 - 03 (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313) (далее – Правила), а именно:

не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений: (ППБ 01 -03 п. 36);

не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах: ул. (ППБ 01 - 03 п.41);

в подвальных помещениях находится горючий мусор и деревянные сараи: ул. Дзержинского, 47, 49; ул. Чайковского, 61; пр. Вагоностроителей, 28 (ППБ 01 - 03 п.40);

пожарные гидранты не очищены от снега и не утеплены: ул. Пр. Вагоностроителей, 23, 39, 47; ул. Тимирязева 39, 43, 73, 87; пр. Дзержинского 33, 35; ул. Чайковского 59; ул. Коминтерна 69. (ППБ 01-03 п. 89):

не восстановлено огнезащитное покрытие стен в подъездах и снаружи двухэтажных брусковых домов: ул. Ильича 34, 38; ул. Тимирязева 61, 63, 67, 69. 71, 73, 51, 53, 75, 77; ул. Коминтерна 65, 67; ул. Чайковского 62, 64, 66, 68, 72, 74, 76, 78 (ППБ01-03 п.36);

не заменена электропроводка с потерявшей защитные свойства изоляцией на новую в двухэтажных брусковых домах: ул. Ильича 34, 38; ул. Тимирязева 61, 63, 67, 69, 71, 73, 51, 53, 75, 77; ул. Коминтерна 65, 67; ул. Чайковского 62, 64, 66, 68, 72, 74, 76, 78 (ППБ01-03 п.60).

Данные обстоятельства квалифицированы заинтересованным лицом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем главного государственным инспектором по пожарному надзору г. Нижний Тагил вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 355/11 от 21.01.2010, которым ООО «ЖЭУ № 7» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей.

Оспаривая Постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.



Проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях, устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Так согласно, п. 36 Правил, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

Согласно пункту 40 Правил в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток; снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно; загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы; проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня; оставлять неубранным промасленный обтирочный материал; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке; остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов; устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий Ф.И.О. клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир; устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

Наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. (п. 41 Правил).

При эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания; размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы. (п. 60 Правил).

Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием, п. 89 Правил.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения заявителем п.п. 36, 40, 41, 60, 89 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Поскольку факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами и вина предприятия подтверждаются материалами дела, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на том, что о проведении проверки юридическое лицо не было уведомлено, судом отклоняется.

Как видно из материалов административного дела, проверка ООО «Жилищно-эксплуатационный участок № 7» была осуществлена на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Н.Тагил по пожарному надзору № 534 от 01.12.2009. О проверке был уведомлен исполнительный директор Сайфутдинов В.Д., о чем имеется соответствующая подпись на распоряжении. Кроме того, руководитель присутствовал при проведении проверки 24.12.2009 – 25.12.2009, также имеется соответствующая подпись в акте проверки. При составлении протокола присутствовал исполнительный директор Сайфутдинов В.Д., имеется его подпись в графах о разъяснении прав, получении копии протокола.

Оснований для применения положений о малозначительности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения заявителя от административной ответственности у суда не имеется.

Выявленное заинтересованным лицом нарушение законодательства в сфере общественной безопасности (глава 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для личности, общества и государства: нарушения требований пожарной безопасности может привести к причинению ущерба жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых домах.

При вынесении решения, суд также, учитывает характер общественной опасности, множественность выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки заинтересованным лицом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые не требуют значительных материальных затрат на их устранение, такие как наличие в подвальных помещениях горючего мусора, не очистка от снега и не утепление пожарных гидрантов.

При таких обстоятельствах заявителем не предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил пожарной безопасности, в связи с чем, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7» о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора г.Нижний Тагил ГУ Управление государственного пожарного надзора ГУ ГО и ЧС Свердловской области № 355/11 от 21.01.2010 о назначении административного наказания на основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей следует отказать.

Руководствуясь ст.167-170, 211 АПК РФ, суд

Решил:

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший Решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.М. Классен