Решения районных судов

Решение от 15 февраля 2010 года . По делу А76-45507/2009. Челябинская область.

Решение

г. Челябинск

«15» февраля 2010 года Дело А76-45507/2009-58-959/70

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2010 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2010 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез *.*. ,

при ведении протокола судебного заседания Мрез *.*. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: г.Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 417

дело по заявлению

Прокурора Центрального района г.Челябинска

к индивидуальному предпринимат Ф.И.О. г.Челябинск



о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Морозова *.*. – прокурора, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности: Антропова *.*. – предприниматель, свидетельство, паспорт;

Установил:

Прокурор Центрального района г.Челябинска (далее – заявитель, административный орган, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимат Ф.И.О. г.Челябинск (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель, ИП Антропов *.*. ), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (л.д. 2-4).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении (л.д. 2-4), и просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Антропов Анатолий Иванович в судебном заседании требования признал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, арбитражный суд Установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Антропов Анатолий Иванович, место рождения: с.Чистое Щучанского района Курганской области, адрес: г.Челябинск, ул.Молодогвардейцев, 41А/2, кв. 213, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.2004 Инспекией МНС по Калининско Ф.И.О. государственный регистрационный номер (ОГРН) 304744704700020, что подтверждается свидетельством серии 74 №001814467 (л.д. 22).



24.02.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области выдано повторное свидетельство (взамен свидетельства №785968 серии 74 АА от 02.09.2008) серии 74 АВ 038886 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для расширения опытной базы, площадь участка – 67497774 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, г.Челябинск, кадастровый номер 74:36:00 00 000:0262 (л.д. 9).

21.10.2009 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области обратилось к Прокурору Челябинской области с письменным обращением (Исх.№18830), в котором сообщалось, что в собственности Российской Федерации зарегистрирован земельный участок общей площадью 6749774 кв.м., с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Челябинск. В границах данного земельного участка, по ул.Салавата Юлаева, напротив домов №25 и 29 расположены автостоянки, используемые ИП Антроповым *.*. и ООО «Инфомедиа». ТУ Росимущества по Челябинской области 01.10.2009 провело проверку использования данных автостоянок, в ходе которой указанным лицам было предписано в срок до 20.10.2009 представить документы, разрешающие использование земельного участка для размещения автостоянки. Однако, в установленный срок документы в адрес ТУ Росимущества по Челябинской области представлен не были. Использование данных земельных участков осуществляется без оформления правоустанавливающих документов, доходы от использования данных земельных участков, в федеральный бюджет не поступают (л.д. 8).

18.11.2009 Прокуратурой Челябинской области в адрес Прокурора Центрального района г.Челябинска было направлено для проверки обращение ТУ ФАУГИ по Челябинской области от 21.10.2009 №18830 по вопросу законности размещения автостоянок на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, в районе домов 25, 29 по ул.С.Юлаева на территории Центрального района г.Челябинска (л.д. 7).

Сотрудником ОБППР ИАЗ ОМ №5 УВД по г.Челябинску 15.12.2009 в присутствии двух понятых и Нижникова *.*. , был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов - автостоянки, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул. С.Юлаева, д.23 (л.д. 11). В ходе осмотра установлено, что автостоянка рассчитана на 300 машин, на автостоянке осуществляется охранная деятельность.

16.12.2009 ТУ ФАУГИ по Челябинской области был составлен акт проверки с обмерами земельного участка в присутствии ИП Антропова *.*. , актом установлено, что на земельном участке по ул.С.Юлаева, напротив дома №23 ИП Антроповым размещена круглосуточная автостоянка (л.д. 15).

По результатам проверки Прокурором Центрального района г.Челябинска 18.12.2009 было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым был ознакомлен индивидуальный предприниматель Антропов *.*. , копия постановления вручена указанному лицу, о чем свидетельствуют его подписи в постановлении (л.д. 5-6).

Поскольку установленные при проведении проверки факты, являются нарушениями лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пп.1 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ)

В силу ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится Постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное Постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разРешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Таким образом, привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» в том числе, охрана имущества собственников относится к деятельности по оказанию услуг по охране.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Следовательно, лицо, осуществляющее охранную деятельность, обязано иметь лицензию на ее осуществление.

Суд, исследовав и оценив, в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы административного дела Установил, что одним из видов деятельности предпринимателя Антропова *.*. является деятельность по охране автомобилей, принадлежащих гражданам.

Суд считает, что осуществляемая деятельность является деятельностью от которой ИП Антропов *.*. получал прибыль, что подтверждается квитанциями, то есть является предпринимательской, кроме того, указанная деятельность была направлена на прием автомобилей граждан на охрану, обеспечение их охраны путем постоянного обхода, пресечение и отражение возможных нападений, попыток хищения либо уничтожения охраняемого имущества. Указанные обстоятельства подтверждены книгой учета бланков строгой отчетности (л.д. 24-30), договором предоставления права ограниченного владения и временного пользования сооружения автостоянки (л.д. 32-33), договором на оказание услуг автостоянки (л.д. 35). Свои услуги предприниматель предоставлял не на специально отведенной для осуществления им деятельности территории.

На дату проведения проверки правоудостоверяющие документы на земельный участок и на право размещения временного некапитального стационарного объекта не оформлены.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Антроповым *.*. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела: (л.д. 5-6, 7, 8, 9, 10, 11, 12-14, 15, 16, 17-20, 21, 24-30, 31, 32-33, 34, 35), а потому заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны прокурора при проведении проверки и составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимат Ф.И.О.

Срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления прокурора Центрального района г.Челябинска не истек.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд, учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере – 4 000 рублей, что является минимальным размером санкции, установленной за данное правонарушение.

В силу ч. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам: Получатель штрафа Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области) ИНН 7453042227, КПП 745301001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск, Счет получателя: 40101810400000010801, БИК 047501001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 75401000000.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Заявленные Прокурором Центрального района г.Челябинска требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимат Ф.И.О. место рождения: с.Чистое Щучанского района Курганской области, адрес: г.Челябинск, ул.Молодогвардейцев, 41А/2, кв. 213, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.2004 Инспекцией МНС по Калининскому району г.Челябинска, ОГРН 304744704700020, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области путем подачи жалобы.

Судья: *.*. Мрез

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.