Решения районных судов

Решение от 15 февраля 2010 года . По делу А76-45507/2009. Челябинская область.

Решение

г. Челябинск

«15» февраля 2010 года Дело А76-45507/2009-58-959/70

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2010 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2010 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В.,

при ведении протокола судебного заседания Мрез И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: г.Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 417

дело по заявлению

Прокурора Центрального района г.Челябинска

к индивидуальному предпринимат Ф.И.О. г.Челябинск



о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Морозова Е.В. – прокурора, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности: Антропова А.И. – предприниматель, свидетельство, паспорт;

Установил:

Прокурор Центрального района г.Челябинска (далее – заявитель, административный орган, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимат Ф.И.О. г.Челябинск (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель, ИП Антропов А.И.), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (л.д. 2-4).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении (л.д. 2-4), и просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Антропов Анатолий Иванович в судебном заседании требования признал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, арбитражный суд Установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Антропов Анатолий Иванович, место рождения: с.Чистое Щучанского района Курганской области, адрес: г.Челябинск, ул.Молодогвардейцев, 41А/2, кв. 213, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.2004 Инспекией МНС по Калининско Ф.И.О. государственный регистрационный номер (ОГРН) 304744704700020, что подтверждается свидетельством серии 74 №001814467 (л.д. 22).



24.02.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области выдано повторное свидетельство (взамен свидетельства №785968 серии 74 АА от 02.09.2008) серии 74 АВ 038886 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для расширения опытной базы, площадь участка – 67497774 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, г.Челябинск, кадастровый номер 74:36:00 00 000:0262 (л.д. 9).

21.10.2009 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области обратилось к Прокурору Челябинской области с письменным обращением (Исх.№18830), в котором сообщалось, что в собственности Российской Федерации зарегистрирован земельный участок общей площадью 6749774 кв.м., с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0262, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Челябинск. В границах данного земельного участка, по ул.Салавата Юлаева, напротив домов №25 и 29 расположены автостоянки, используемые ИП Антроповым А.И. и ООО «Инфомедиа». ТУ Росимущества по Челябинской области 01.10.2009 провело проверку использования данных автостоянок, в ходе которой указанным лицам было предписано в срок до 20.10.2009 представить документы, разрешающие использование земельного участка для размещения автостоянки. Однако, в установленный срок документы в адрес ТУ Росимущества по Челябинской области представлен не были. Использование данных земельных участков осуществляется без оформления правоустанавливающих документов, доходы от использования данных земельных участков, в федеральный бюджет не поступают (л.д. 8).

18.11.2009 Прокуратурой Челябинской области в адрес Прокурора Центрального района г.Челябинска было направлено для проверки обращение ТУ ФАУГИ по Челябинской области от 21.10.2009 №18830 по вопросу законности размещения автостоянок на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, в районе домов 25, 29 по ул.С.Юлаева на территории Центрального района г.Челябинска (л.д. 7).

Сотрудником ОБППР ИАЗ ОМ №5 УВД по г.Челябинску 15.12.2009 в присутствии двух понятых и Нижникова И.С., был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов - автостоянки, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул. С.Юлаева, д.23 (л.д. 11). В ходе осмотра установлено, что автостоянка рассчитана на 300 машин, на автостоянке осуществляется охранная деятельность.

16.12.2009 ТУ ФАУГИ по Челябинской области был составлен акт проверки с обмерами земельного участка в присутствии ИП Антропова А.И., актом установлено, что на земельном участке по ул.С.Юлаева, напротив дома №23 ИП Антроповым размещена круглосуточная автостоянка (л.д. 15).

По результатам проверки Прокурором Центрального района г.Челябинска 18.12.2009 было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым был ознакомлен индивидуальный предприниматель Антропов А.И., копия постановления вручена указанному лицу, о чем свидетельствуют его подписи в постановлении (л.д. 5-6).

Поскольку установленные при проведении проверки факты, являются нарушениями лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пп.1 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ)

В силу ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится Постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное Постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разРешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Таким образом, привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» в том числе, охрана имущества собственников относится к деятельности по оказанию услуг по охране.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Следовательно, лицо, осуществляющее охранную деятельность, обязано иметь лицензию на ее осуществление.

Суд, исследовав и оценив, в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы административного дела Установил, что одним из видов деятельности предпринимателя Антропова А.И. является деятельность по охране автомобилей, принадлежащих гражданам.

Суд считает, что осуществляемая деятельность является деятельностью от которой ИП Антропов А.И. получал прибыль, что подтверждается квитанциями, то есть является предпринимательской, кроме того, указанная деятельность была направлена на прием автомобилей граждан на охрану, обеспечение их охраны путем постоянного обхода, пресечение и отражение возможных нападений, попыток хищения либо уничтожения охраняемого имущества. Указанные обстоятельства подтверждены книгой учета бланков строгой отчетности (л.д. 24-30), договором предоставления права ограниченного владения и временного пользования сооружения автостоянки (л.д. 32-33), договором на оказание услуг автостоянки (л.д. 35). Свои услуги предприниматель предоставлял не на специально отведенной для осуществления им деятельности территории.

На дату проведения проверки правоудостоверяющие документы на земельный участок и на право размещения временного некапитального стационарного объекта не оформлены.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Антроповым А.И. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела: (л.д. 5-6, 7, 8, 9, 10, 11, 12-14, 15, 16, 17-20, 21, 24-30, 31, 32-33, 34, 35), а потому заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны прокурора при проведении проверки и составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимат Ф.И.О.

Срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления прокурора Центрального района г.Челябинска не истек.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд, учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере – 4 000 рублей, что является минимальным размером санкции, установленной за данное правонарушение.

В силу ч. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам: Получатель штрафа Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области) ИНН 7453042227, КПП 745301001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск, Счет получателя: 40101810400000010801, БИК 047501001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 75401000000.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Заявленные Прокурором Центрального района г.Челябинска требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимат Ф.И.О. место рождения: с.Чистое Щучанского района Курганской области, адрес: г.Челябинск, ул.Молодогвардейцев, 41А/2, кв. 213, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.2004 Инспекцией МНС по Калининскому району г.Челябинска, ОГРН 304744704700020, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области путем подачи жалобы.

Судья: И.В.Мрез

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.