Решения районных судов

Решение от 2010-03-10 №А63-17464/2009. По делу А63-17464/2009. Ставропольский край.

Решение

г. Ставрополь дело № А63-17464/2009

10 марта 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2010 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2010 года

Арбитражный суд в составе судьи Жирновой *.*. , при ведении протокола судебного заседания помощником Кирьяновой *.*. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозя Ф.И.О. с. Курсавка к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третьи лица: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь

о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав аренды (сделки) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный примерно в 9,4 км. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Андроповский район, с. Султан, ул. Степная, 21, кадастровый номер 26:17:0:0111, площадью 5086000 кв.м. и обязании управления провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка №2-17 от 04 июля 2008 года, заключенного Министерством имущественных отношений Ставропольского края с крестьянским (фермерским) хозяйством Браилко *.*. , главой которого является Браилко Анатолий Павлович, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 26:17:0:0111, площадью 5086000 кв.м.

при участии в судебном заседании:

от заявителя Браилко *.*. , , выдан ОВД Андроповского района Ставропольского края 19.07.2002 года;

от заинтересованного лица начальник отдела правового обеспечения Гаранжа *.*. , по доверенности от 11.01.2010 № 1;

от третьего лиц – Алексеева *.*. по доверенности № 7089/08 от 05.11.2009г.,



Установил:

Глава крестьянского (фермерского) хоз Ф.И.О. с. Курсавка (далее – КФХ Браилко) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление), третьи лица: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав аренды (сделки) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный примерно в 9,4 км. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Андроповский район, с. Султан, ул. Степная, 21, кадастровый номер 26:17:0:0111, площадью 5086000 кв.м. и обязании управления провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка №2-17 от 04 июля 2008 года, заключенного Министерством имущественных отношений Ставропольского края с крестьянским (фермерским) хозяйством Браилко *.*. , главой которого является Браилко Анатолий Павлович, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 26:17:0:0111, площадью 5086000 кв.м.

Определением арбитражного суда от 08.12.2009г. в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в связи с реорганизацией Управления федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю суд произвел его замену на правопреемника – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Заявитель считает незаконным приостановление и последующий отказ управления в государственной регистрации договора от 04.07.2008г. № 2-17 аренды земель сельскохозяйственного назначения. В обоснование требования ссылается на специальный порядок предоставления в аренду земельных участков из земель сельхозназначения, предусмотренный в Федеральном законе от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Заявитель пояснил, что по аналогичному делу, где стороной также является Управление Росреестра по Ставропольскому краю, имеется высказанная позиция Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа (Постановление от 12.11.2009г., дело А 63-2423/2009).

Представитель управления в судебном заседании пояснил, что заявленные требования не признает полностью. Считает, что земельный участок предоставлен КФХ Браилко *.*. с нарушением процедуры, установленной статьей 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте).

Представитель в судебном заседании просит в удовлетворении требований отказать полностью, полагая, что оспариваемый отказ произведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжений министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.04.2008 г. № 325, от 01.07.2008 г. № 493 Министерство имущественных отношений Ставропольского края и КФХ Браилко *.*. подписали договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Ставропольского края № 2-17 от 04 июля 2008 года на земельный участок с кадастровым номером 26:17:0:0111, площадью 5086000 кв.м., расположенный примерно в 9,4 км по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Андроповский район, с. Султан, ул. Степная, 21, в границах, указанных в кадастровом плане участка, для сельскохозяйственного производства.



Земельный участок площадью 5086000 кв.м. сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

На основании Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю состоялась государственная регистрация права собственности Ставропольского края на земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером.

Распоряжениями Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.04.2008г. № 325 и от 01.07.2008г. № 493 КФХ Браилко *.*. для сельскохозяйственного производства предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности Ставропольского края, с кадастровым номерам 26:17:0:0111, площадью 508600 кв.м.

17.04.2009г. КФХ Браилко *.*. обратилось с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Ставропольского края № 2-17 от 04 июля 2008 года в Андроповский отдел Управления Росреестра по Ставропольскому краю.

В письме от 17.10.2008 № 12/23/327 государственный регистратор уведомил главу КФХ о приостановлении государственной регистрации прав на земельные участки по причине непредставления на регистрацию заблаговременно опубликованного в средствах массовой информации сообщения о свободных земельных участках сельскохозяйственного назначения, предполагаемых для передачи в аренду, а также документов, подтверждающих, что передача участков в аренду без проведения аукциона осуществлена по причине всего одной поданной заявки.

13.08.2009 сообщением № 17/001/2009-509 государственный регистратор отказал главе КФХ в государственной регистрации права в связи с непредставлением доказательств соблюдения порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель, а именно: непредставление заблаговременно опубликованного в средствах массовой информации сообщения о свободных земельных участках сельскохозяйственного назначения, предполагаемых для передачи в аренду, что послужило основанием для обращения главы КФХ с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу требований статей 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.06. 2003 г. № С5-7/уз-712 «О Федеральном законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в пункте 6 четко определено, что в статье 12 Закона установлен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

Таким образом, законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве. Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает Решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что глава КФХ Браилко *.*. имеет статус индивидуального предпринимателя и зарегистрирован в указанном статусе 24.12.2002. Основным видом деятельности крестьянского хозяйства является выращивание кормовых культур, заготовка растительных кормов, а также выращивание зерновых и зернобобовых культур. Следовательно, КФХ имело право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления своей деятельности.

Отказывая в государственной регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, управление сослалось на нарушение Министерством имущественных отношений Ставропольского края процедуры предоставления земельных участков.

Вместе с тем суд исходит из того, что в силу требований закона исполнительный орган государственной власти не вправе отказать в предоставлении КФХ земельного участка для осуществления его деятельности. При наличии заявления КФХ проведение торгов в отношении спорных земельных участков недопустимо и министерство имущественных отношений Ставропольского края правомерно предоставило земельные участки главе КФХ Браилко *.*. без соблюдения процедуры информирования.

Глава КФХ относится к категории лиц, для которых в статье 10 Закона об обороте установлен особый порядок предоставления земельных участков и правила статьи 10 Закона о предоставлении земельных участков в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) не распространяются на спорные правоотношения.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии договора аренды от 01.07.2008 № 5-19 требованиям действующего законодательства, соблюдении при предоставлении спорных земельных участков процедуры, предусмотренной Федеральным законом “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“.

Суд считает, что отказ Управления Росреестра по Ставропольскому краю в регистрации договора аренды земельного участка от 04.07.2008 г. № 2-17 нарушает право заявителя на признание его законным пользователем земельного участка на праве аренды и влечет признание указанного договора незаключенным, а, следовательно, не порождающим соответствующих юридических последствий.

Подлинные документы представлены в судебное заседание и исследованы судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Решил:

Требования главы крестьянского (фермерского) хозя Ф.И.О. с. Курсавка к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю удовлетворить.

Признать отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.07.2008г. № 2-17, находящегося в собственности Ставропольского края, с кадастровым номером 26:17:0:0111, площадью 5086000 кв.м., расположенного примерно в 9,4 км по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Андроповский район, с. Султан, ул. Степная, 21, для сельскохозяйственного производства, принятый Андроповским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 13.08.2009 г. №17/001/2009-509, незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка №2-17 от 04 июля 2008 года, заключенного Министерством имущественных отношений Ставропольского края и крестьянским (фермерским) хозяйством Браилко *.*. , главой которого является Браилко Анатолий Павлович, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 26:17:0:0111, площадью 5086000 кв.м.

Взыскать с Управления Росреестра по Ставропольскому краю в пользу главы крестьянского (фермерского) хозя Ф.И.О. с. Курсавка, ИНН 260302002657 расходы по госпошлине в размере 100 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья *.*. Жирнова