Решения районных судов

Решение от 03 мая 2011 года . По делу А82-2013/2011. Ярославская область.

Арбитражный суд Ярославской области ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Решение

г. Ярославль

Дело № А82-2013/2011

03 мая 2011 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи Глызиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Коряжмы Архангельской области

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Планета развлечений» по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: (до перерыва) Бурая О.В. - начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры ЯО;

(после перерыва) Кузьмин А.Г. - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры ЯО;

от лица, в отношении которого составлен протокол: (до перерыва) Ермолин С.Б. – генеральный директор;

Власов А.А. – представитель по доверенности от 28.04.2011г.;

Установил:

Прокурор г.Коряжмы Архангельской области обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Планета развлечений» на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).



В судебном заседании, назначенном на 28 апреля 2011 года, был объявлен перерыв до 03.05.2011г. до 11 часов 40 минут.

03 мая 2011 года после перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме; считает, что Обществом по адресу: г.Коряжма, ул.Дыбцына, д.14 осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, игровой процесс на котором соответствует игровому процессу, заложенному производителем игр для автоматов с денежным выигрышем компанией «Игрософт»; также заявитель считает, что выявленное в ходе проверки оборудование является игровым автоматом с денежным выигрышем.

Ответчик в ходе судебного заседания возражал против привлечения Общества к административной ответственности; считает, что административным органом не доказан факт наличия в действиях Общества правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку Обществом по адресу: г.Коряжма, ул.Дыбцына, д.14 проводятся игры на развлекательном оборудовании при проведении которых посетители получают право платного проката развлекательного оборудования без возможности выигрыша.

Рассмотрев материалы дела, суд Установил следующее.

04.02.2011 Прокуратурой города Коряжмы совместно с ОВД по г.Коряжма в ходе проверки соблюдения федерального законодательства об организации и проведении азартных игр было установлено, что ООО «Планета развлечений» по адресу: г.Коряжма, ул.Дыбцына, д.14, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, без специального разрешения (лицензии). Установлено, что по данному адресу в игровом клубе установлено 13 единиц оборудования – игровых автоматов (аппаратов), которые функционируют, подключены к сети, на них посетителями игрового клуба путем свободного нажатия клавиш, расположенных на панели аппаратов, осуществляется игра в азартные игры, в результате выигрыша на игровых автоматах в азартные игры, посетители зала получают денежные выигрыши.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 28.02.2011 заместителем прокурора города Ярославля в отношении ООО «Планета развлечений» вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценивая необходимость привлечения ООО «Планета развлечений» к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разРешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ (далее – Закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009г.



Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Город Ярославль в соответствии со статьей 9 Закона в состав игорных зон не входит.

Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является, в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств осуществления Обществом азартной деятельности заявителем представлен в том числе, объяснения Ермолина С.Б. от 21.02.2011г., рапорт старшего инспектора БППР группы БППР и ИАЗ ОВД по г.Коряжме Губернаторовой М.Н. от 04.02.2011г., протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.02.2011, фотоматериалы, акт проверочной игры от 04.02.2011г., объяснени Ф.И.О. Ю.Ю. от 04.02.2011г.

Исследовав представленные документы, суд Установил, что ими не подтверждается факт осуществления Обществом деятельности по проведению азартных игр, поскольку данные документы не содержат доказательств наличия основного условия, позволяющего квалифицировать деятельность Общества как осуществление организации и проведения азартных игр - соглашения о выигрыше.

Так, из объяснений Ермолина С.Б. от 21.02.2011г. следует, что по адресу г.Коряжма, ул.Дыбцына, д.14, Обществом открыт развлекательный клуб. Основным видом деятельности Общества является предоставление в прокат физическим лицам за плату развлекательного оборудования, которые в свою очередь не предусматривают возможность выигрыша денежных средств или иного имущества, то есть не относится ни к игровым, ни к лотерейным автоматам. Согласно данным пояснениям, чтобы посетитель получил в прокат оборудование, ему необходимо оплатить стоимость проката. В каждом клубе действует свой тариф по прокату, как правило, он кратен 50 рублям и более. Оплата посетителем вносится наличными денежными средствами через администратора клуба. После оплаты администратор запускает программу развлекательного аппарата. Характеристика запускаемой программы зависит от количества оплаченных средств. Посетитель вправе в любое время прекратить прокат, при этом, денежные средства за неиспользованное право продолжать прокат, не возвращаются. После исполнения программы посетитель покидает клуб. Также из данных объяснений следует, что посетитель имеет право получить бонусную карту клуба, с помощью которой может продолжить прокат с того момента, где он приостановил использование оборудования. В объяснении Ермолина С.Б. также указано, что по правилам проката и сам развлекательный аппарат не предусматривают никаких денежных или иных выигрышей и посетитель не вправе претендовать на какие либо выплаты в развлекательном клубе.

В объяснения Ф.И.О. Ю.Ю. указано, что в развлекательном клубе находятся 13 единиц развлекательного оборудования, на которых посетители играют в электронные игры. Игра происходит следующим образом: клиент просит поставить игру за определенную денежную плату, после чего, администратор с помощью специального ключа на электронном оборудовании вводит определенное количество баллов кратное количеству внесенных посетителем денежных средств. После этого посетитель путем нажатия клавиш расположенных на оборудовании начинает играть в электронную игру; если клиент выигрывает на аппарате бонусные баллы, то ему выдается бонусная карточка на сумму выигранных бонусных баллов. В данном объяснении также указано, что бонусные карты денежному обмену не подлежат.

Суд критически относится к рапорту старшего инспектора БППР группы БППР и ИАЗ ОВД по г.Коряжме Губернаторовой М.Н. от 04.02.2011г., поскольку сведения содержащиеся в данном рапорте относительно условий проведения азартной игры противоречат акту проверочной игры от 04.04.2011г.

Кроме того, административным органом не представлено доказательств, что установленные в клубе аппараты являются игровыми. Как усматривается из представленных в материалы административного дела фотографий, в зале развлекательного клуба администрацией юридического лица размещено объявление, в котором указано, что прокат развлекательного оборудования не предусматривает выигрыша денежных средств и иного имущества.

Заявителем, ни в акте проверочной игры от 04.04.2011г., ни в протоколе осмотра помещения, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2011г., не отражен факт получения посетителями развлекательного клуба выигрыша в понимании п.4 ст.4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество заключало или способствовало заключению каких-либо соглашений о выигрыше, устанавливало правила проведения азартных игр, выплачивало выигрыши посетителям, что является обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта осуществления Обществом 04.02.2011г. деятельности по организации и проведению азартных игр в помещении расположенном по адресу: г.Коряжма, ул.Дыбцына, д.14.

Учитывая изложенное, заявление Прокурора города Коряжмы Архангельской области о привлечении ООО «Планета развлечений» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Поскольку требования Прокурора города Коряжмы Архангельской области о привлечении ООО «Планета развлечений» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат, и электронное оборудование не относится к вещам, изъятым из оборота, то изъятое оборудование подлежит возврату Обществу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Планета развлечений» (ИНН 7602081070, ОГРН 1107602005631, адрес местонахождения: г.Ярославль, ул.Попова, д.17 кв.3, комн.1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в установленном законом порядке.

Судья Глызина А.В.