Решения районных судов

Решение от 23 октября 2008 года . По делу А41-11355/2008. Московская область.

Решение

г. Москва

«23» октября 2008 г. Дело № А41-11355/08

Резолютивная часть решения объявлена «16» октября 2008 г.

Решение изготовлено в полном объеме «23» октября 2008 г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи *.*. Антонова,

судей (заседателей)

протокол судебного заседания вел судья *.*. Антонов,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Веста-2001»

к Администрации городского округа Железнодорожный Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Железнодорожный по Московской области



о признании недействительным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Смирнов *.*. (доверенность № 207 от 24.03.2008 г.)

от заинтересованных лиц: Михайлова *.*. – представитель Администрации городского округа Железнодорожный Московской области (доверенность № исх.199 от 31.01.2008 г.), представитель Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный по Московской области – не явился, извещен

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Веста-2001»» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании отказа Администрации городского округа Железнодорожный Московской области в предоставлении земельного участка недействительным и об обязании Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области предоставить ООО «Веста-2001» без проведения торгов земельный участок площадью 4,9 га с кадастровым номером 50:50:00 00 00:0002 по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Приозерная (ранее ул. Лесная) на правах аренды на период строительства жилых домов.

14.08.2008 г. судом в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом городского округа Железнодорожный по Московской области (л.д. 43).

Представитель Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный по Московской области в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещен, о чем свидетельствуют уведомление о вручении.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный по Московской области, извещенного о месте и времени рассмотрения спора надлежащим образом.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.



Представитель Администрации городского округа Железнодорожный Московской области полностью возражает против заявленных требований. Доводы возражений указаны в отзыве.

Комитет по управлению имуществом городского округа Железнодорожный по Московской области в материалы настоящего дела представил отзыв, в котором просит суд отказать ООО «Веста-2001» в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав доводы и возражения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд Установил следующее.

19.11.2004 г. в целях реализации Муниципальной программы «Ликвидация ветхого жилищного фонда Муниципального образования «Город Железнодорожный» на период 2001-2010 года» между Администрацией города Железнодорожного и ООО «Веста-2001» был заключен Договор о подготовке инвестиционного проекта строительства по комплексной малоэтажной жилой застройке по ул. Лесной, Лесному проезду в городе Железнодорожном Московской области, на земельном участке ориентировочной площадью 6 га по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, со сносом жилищного фонда ориентировочно в количестве 6 домов по ул. Лесная, дома № 1,2,3,4,5,6 и 7 домов по Лесному проезду № 1,2,3,4,5,6,7 расположенных на земельном участке (л.д. 7-10).

В пункте 3.2.4. данного Договора определено, что Администрация обязуется предоставить Обществу земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Затем, Глава города Железнодорожного Московской области своим Постановлением от 28.12.2004 г. № 4668 разРешил ООО «Веста-2001» выполнение предпроектных и проектных работ по комплексной малоэтажной застройке по ул. Лесной в г. Железнодорожном Московской области в соответствии с требованиями утвержденного в Главархитектуре Московской области архитектурно-планировочного задания в срок до 01.12.2005 г. (л.д. 24).

В связи с переименованием улицы Лесной на улицу Приозерная Постановлением Главы городского округа Железнодорожный Московской области № 378 в Постановление от 28.12.2004 г. № 4668 были внесены изменения, касающиеся названия улицы (л.д. 25).

26.07.2005 г. между сторонами Договора от 19.11.2004 г. был составлен Акт о результатах реализации договора б/н от 19.11.2004 г. по ул. Лесная г. Железнодорожного, которым подтвердили, что во исполнение пунктов 3.1.3. и 3.1.4. Договора ООО «Веста-2001» произвело работы указанные в договоре, т.е. за свой счет Общество осуществило ямочный ремонт асфальтового покрытия по ул. Кооперативная, отремонтировало дорожное покрытие по ул. Лесная и Лесному проезду, расчистило территории от сгоревшего дома по ул. Кооперативная 4, а также расчистило территории от незаконно возведенных построек и заборов (л.д. 12).

Постановлением Главы городского округа Железнодорожный от 29.03.2007 г. № 1148 был утвержден Акт выбора и проекта границ земельного участка по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Лесная, а 12.09.2007 г. Постановлением Главы городского округа Железнодорожный Московской области № 3013 в данное Постановление были внесены изменения, касающиеся площади земельного участка.

Впоследствии к Договору от 19.11.2004 г. стороны заключили Дополнительное соглашение от 21.06.2007 г., согласно которому были внесены изменения в части пункта 4.1. данного Договора, а именно: окончанием срока действия Договора является подписание сторонами Инвестиционного контракта на строительство малоэтажной жилой застройки по улице Приозерная (ранее ул. Лесная), Лесной проезд г. Железнодорожного Московской области, а также подписание договора аренды на земельный участок, указанный в п. 1.1. Договора (л.д. 11).

14.06.2007 г. между Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области и ООО «Веста-2001» был заключен Инвестиционный контракт на реализацию инвестиционного проекта комплексной малоэтажной жилой застройки по ул. Приозерная (ранее ул. Лесная), Лесной проезд в г. Железнодорожном Московской области в рамках мероприятий муниципальной программы «Ликвидация ветхого жилищного фонда муниципального образования городской округ Железнодорожный на период 2001-2010 года» (л.д. 13-21).

После проведения публичных слушаний с участием граждан по проекту планировки и проекту межевания территории по улице Приозерной города Железнодорожного Московской области и землеустроительных работ по формированию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, ООО «Веста-2001» обратилось к Администрации городского округа Железнодорожный Московской области о предоставлении этого земельного участка под проектирование и строительство комплекса малоэтажного жилого квартала по адресу: г. Железнодорожный, ул. Лесная, общей площадью 4,9 га на условиях аренды на основании проекта границ земельного участка, утвержденного Постановлением Главы Администрации городского округа Железнодорожный Московской области (л.д. 29).

Однако, Комитет по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области по поручению Главы городского округа Железнодорожный, рассмотрев обращение Общества сообщил, что земельный участок площадью 4,9 га по ул. Лесная с кадастровым номером 50:50:00 00 00:0002 не может быть предоставлен ООО «Веста-2001» в аренду для целей жилищного строительства, поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации земельные участки в аренду для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставляются на аукционе (л.д. 30).

Заявитель считает, что данный отказ Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области является незаконным, поскольку принят в нарушении статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем нарушены права и законные интересы ООО «Веста-2001» в части получения права аренды на спорный земельный участок без проведения торгов.

Суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996 г., основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, Решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого отказа в подготовке решения о передаче испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Так, судом установлено, что 19.11.2004 г. в целях реализации Муниципальной программы «Ликвидация ветхого жилищного фонда Муниципального образования «Город Железнодорожный» на период 2001-2010 года» между Администрацией города Железнодорожного и ООО «Веста-2001» был заключен Договор о подготовке инвестиционного проекта строительства по комплексной малоэтажной жилой застройке по ул. Лесной, Лесному проезду в городе Железнодорожном Московской области, на земельном участке ориентировочной площадью 6 га по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, со сносом жилищного фонда ориентировочно в количестве 6 домов по ул. Лесная, дома № 1,2,3,4,5,6 и 7 домов по Лесному проезду № 1,2,3,4,5,6,7 расположенных на земельном участке, где в пункте 3.2.4. указано, что Администрация обязуется предоставить Обществу земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства (л.д. 7-10). Более того, Дополнительным соглашением от 21.06.2007 г. к данному Договору были внесены изменения в части пункта 4.1. этого Договора, а именно: окончанием срока действия Договора является подписание сторонами Инвестиционного контракта на строительство малоэтажной жилой застройки по улице Приозерная (ранее ул. Лесная), Лесной проезд г. Железнодорожного Московской области, а также подписание договора аренды на земельный участок, указанный в п. 1.1. Договора (л.д. 11).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы городского округа Железнодорожный от 29.03.2007 г. № 1148 был утвержден Акт выбора и проекта границ испрашиваемого заявителем земельного участка по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Лесная, а 12.09.2007 г. Постановлением Главы городского округа Железнодорожный Московской области № 3013 в данное Постановление были внесены изменения, касающиеся площади земельного участка. Вместе с тем, судом установлено, что 18.12.2007 г. в связи с обращением ООО «Веста-2001» и согласно статьям 43 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации были проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории по улице Приозерная города Железнодорожного Московской области, которые были оформлены Протоколом от 18.12.2007 г. (л.д. 26-27). По результатам публичных слушаний 18.12.2007 г. составлено Заключение об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания по улице Приозерной города Железнодорожного Московской области (л.д. 29).

Также следует отметить, что после проведения работ по формированию спорного земельного участка, данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем был изготовлен кадастровый паспорт этого земельного участка площадью 49000 кв.м (4,9 га), расположенного по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Приозерная с кадастровым номером 50:50:00 00 00:0002 с разрешенным использованием под строительство комплексной жилой малоэтажной застройки.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Так, согласно редакции пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент обращения ООО «Веста-2001» к Администрации городского округа Железнодорожный Московской области, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель – ООО «Веста-2001» выполнил все необходимые условия, предшествующие принятию Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области решения о предоставлении земельного участка площадью 4,9 га с кадастровым номером 50:50:00 00 00:0002 по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Приозерной (ранее ул. Лесной) на правах аренды на период строительства жилых домов, т.е. Обществом соблюден установленный статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства, в частности соблюдены требования пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом не принимается довод Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный Московской области, указанный в оспариваемом отказе, о том, что испрашиваемый ООО «Веста-2001» земельный участок будет предоставлен через аукцион. Поскольку в соответствии с абзацами 1, 2, 3 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Судом установлено, что правоотношения сторон возникли 19.11.2004 г., т.е. с момента заключения Договора о подготовке инвестиционного проекта строительства по комплексной малоэтажной жилой застройке по ул. Лесной, Лесному проезду в городе Железнодорожном Московской области, на земельном участке ориентировочной площадью 6 га по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, со сносом жилищного фонда ориентировочно в количестве 6 домов по ул. Лесная, дома № 1,2,3,4,5,6 и 7 домов по Лесному проезду № 1,2,3,4,5,6,7 расположенных на земельном участке (л.д. 7-10), а также судом установлено, что 26.07.2005 г. между сторонами Договора от 19.11.2004 г. был составлен Акт о результатах реализации договора б/н от 19.11.2004 г. по ул. Лесная г. Железнодорожного, которым стороны подтвердили, что во исполнение п. 3.1.3. и 3.1.4. Договора ООО «Веста-2001» произвело за свой счет работы по ямочному ремонту асфальтового покрытия по ул. Кооперативная, ремонту дорожного покрытия по ул. Лесная и Лесному проезду, расчистке территории от сгоревшего дома по ул. Кооперативная 4, а также расчистке территории от незаконно возведенных построек и заборов (л.д. 12).

Следовательно, правоотношения сторон возникли до введения в действие статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление в аренду земельных участков для жилищного строительства только через аукцион, и не были прекращены как усматривается из материалов настоящего дела.

Таким образом, отказ Администрации городского округа Железнодорожный Московской области в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает Решение о признании действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения Главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» с органа местного самоуправления в пользу заявителя взыскивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-201, ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Признать отказ Администрации городского округа Железнодорожный Московской области в предоставлении земельного участка недействительным.

Обязать Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области предоставить ООО «Веста-2001» без проведения торгов земельный участок площадью 4,9 га с кадастровым номером 50:50:00 00 00:0002 по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Приозерная (ранее ул. Лесная) на правах аренды на период строительства жилых домов.

Взыскать с Администрации городского округа Железнодорожный Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Веста-2001» 2 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья *.*. Антонов