Решения районных судов

Решение от 14 мая 1981 года № 7-92/2010. Решение от 14 мая 1981 года № 7-92/2010. Иркутская область.

Судья Иркутского областного суда Рудых М.В., рассмотрев протест прокурора Октябрьского района г. Иркутска Карпышева П.А. на Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 02 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутской областной организации Общественной организации – Профессионального союза работников в строительстве и промышленности строительных материалов,

Установила:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска Андреевой Т.И. от 02 июля 2010 года Иркутская областная организация Общественная организация – Профессиональный союз работников в строительстве и промышленности строительных материалов при в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности до 90 суток, то есть до 29 сентября 2010 года включительно. Постановлено запретить проведение массовых мероприятий, учебных занятий, ограничить доступ работников и учащихся ГАСИС в здание, расположенное по адресу: .... Срок наказания постановлено исчислять со 02 июля 2010 года.

В протесте, поданном в Иркутский областной суд, прокурор Октябрьского района г. Иркутска Карпышев П.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска и направлении дела на новое рассмотрение в связи с тем, что данным Постановлением нарушены права ГОУ ДПО «Г.» (ГАСИС), производство по делу в отношении которого не велось. Судом не установлено конкретное наименование юридического лица ГАСИС, работникам и учащимся которого запрещено проведение массовых мероприятий, учебных занятий, в здании, расположенном по адресу: ....

Проверив, с учетом требований части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении в отношении Иркутской областной организации Общественной организации – Профессионального союза работников в строительстве и промышленности строительных материалов, исследовав доводы протеста, заслушав прокурора Москвитина А.А., поддержавшего доводы протеста, председателя Иркутской областной организации Общественной организации – Профессионального союза работников в строительстве и промышленности строительных материалов РФ В., возражавшего против удовлетворения протеста, допросив свидетелей У. и З., нахожу Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

Протокол (Постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено Постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении не допускается, кроме случаев, указанных в статье 28.4 и частях 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях допускается составление одного протокола в отношении одного лица, совершившего несколько административных правонарушений, но не предусматривается составление одного протокола по правонарушениям нескольких лиц.

В силу упомянутых выше правил никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица.

18 июня 2010 года государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутской областной организации Общественной организации – Профессионального союза работников в строительстве и промышленности строительных материалов.

Свидетель З. суду пояснил, что является руководителем ГОУ ДПО «Г.». 18 июня 2010 года Государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору в отношении ГОУ ДПО «Г.» был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу ..., выдано предписание об устранении нарушения требований пожарной безопасности и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол был направлен на рассмотрение в суд. О дальнейшей судьбе дела об административном правонарушении ему ничего не известно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля исполняющий обязанности главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору У. суду пояснил, что 18 июня 2010 года государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГОУ ДПО «Г.». Данный протокол судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска был возвращен в государственный пожарный надзор на основании статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неполнотой представленного материала. В настоящее время дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГОУ ДПО «Г.» находится в производстве должностного лица Государственной инспекции г. Иркутска по пожарному надзору.

Из постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 02 июля 2010 года видно, что наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток было назначено Иркутской областной организации Общественной организации – Профессиональному союзу работников в строительстве и промышленности строительных материалов. При этом, мероприятия, необходимые для обеспечения исполнения наказания, назначенного Иркутской областной организации Общественной организации – Профессиональному союзу работников в строительстве и промышленности строительных материалов, были применены в отношении ГАСИС (ГОУ ДПО «Г.»), протокол об административном правонарушении в отношении которого по данному делу не составлялся и производство по данному делу не велось.

Статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Таким образом, административное наказание в виде административного приостановления деятельности исчисляется сутками.



Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей Октябрьского района г. Иркутска наказание Иркутской областной организации Общественной организации – Профессиональному союзу работников в строительстве и промышленности строительных материалов было назначено в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток. Следовательно, размер назначенного наказания судьей определен не был, наказание не может считаться назначенным.

Учитывая изложенное, Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска подлежит отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения Иркутской областной организации Общественной организации – Профессионального союза работников в строительстве и промышленности строительных материалов к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Руководствуясь статьями 30.6. – 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решила:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 02 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутской областной организации Общественной организации – Профессионального союза работников в строительстве и промышленности строительных материалов отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутской областной организации Общественной организации – Профессионального союза работников в строительстве и промышленности строительных материалов возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Протест прокурора Октябрьского района г. Иркутска Карпышева П.А. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья М.В.Рудых