Решения районных судов

Решение от 07 июня 2011 года . По делу А56-56676/2010. Ленинградская область.

Решение

г.Санкт-Петербург

07 июня 2011 года Дело № А56-56676/2010

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2011 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Троховой *.*. ,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казихановой *.*.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ООО “ЛИДЕР“



заинтересованное лицо - УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2010 г. к протоколу № 216/3-ЮР от 17.09.2010 г.

при участии

от заявителя – Рожен *.*. по доверенности от 27.10.10 № Ю-2

от заинтересованного лица – Шклярук *.*. по доверенности от 03.05.2011 № 1/5-11429, удостоверение № 12942

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью “ЛИДЕР“ (далее – Общество, ООО «Лидер») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2010 г. к протоколу № 216/3-ЮР от 17.09.2010 г., вынесенного УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление).

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, представитель Управления возражала против их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.09.2010 № 777 Управлением 09.09.2010 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Лидер» требований миграционного законодательства на строительном объекте, расположенном по адресу: Ленинградская область, город Тихвин, 2-ой микрорайон, корп. 1.

Согласно акту проверки от 09.09.2010 на упомянутом объекте строительные работы ведутся обществом с ограниченной ответственностью «СК Макон» (далее - ООО «СК Макон»). ООО «Лидер» занимался подбором персонала для выполнения фасадных работ и привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина республики Узбекистан – Хурбоева Жиргалбека Абдувахап Угли, 05.02.1992 г.р., без соответствующего разрешения на работу в городе Санкт-Петербурге.



По данному обстоятельству составлен протокол от 17.09.2010 № 216/3-ЮР об административном правонарушении, а Постановлением Управления от 23.09.2010 к протоколу от 17.09.2010 № 216/3-ЮР ООО «Лидер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая Постановление Управления от 23.09.2010 незаконным, ООО «Лидер» оспорило его в арбитражный суд.

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ (далее - Закон № 115-ФЗ) разРешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

РазРешением на работу по правилам статьи 2 Закона № 115-ФЗ является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разРешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о недоказанности совершения ООО «Лидер» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Как установлено судом по материалам дела, между ООО «Лидер» (исполнитель) и ООО «СК Макон» (заказчик) заключен договор от 11.01.2010 № 1 об оказании услуг по предоставлению рабочей силы. Поименный список предоставляемых работников (140 человек) содержится в приложении к данному договору. Документов, подтверждающих заключение ООО «Лидер» с иностранным гражданином Хурбоевым Жиргалбеком Абдувахап Угли трудового или гражданско-правового договора и допущение его к работе именно заявителем в материалы дела не представлено (согласно статье 2 Закона № 115-ФЗ под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Фамилии обнаруженного Управлением ФМС 09.09.2010 на строительном объекте по адресу: Ленинградская область, город Тихвин, 2-ой микрорайон, корп. 1, иностранного гражданина (Хурбоева Жиргалбека Абдувахап Угли) в приложении к договору от 11.01.2010 № 1 об оказании услуг по предоставлению рабочей силы ООО «СК Макон» не значатся. Сам факт допуска к трудовой деятельности указанных лиц заявитель отрицает.

Вывод о привлечении ООО «Лидер» иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, установлен административным органом только на основании объяснений физических лиц, в том числе и иностранных рабочих и не принят судом в качестве достоверных доказательств события административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое Решение.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела бесспорных доказательств, подтверждающих допуск иностранного гражданина Хурбоева Жиргалбека Абдувахап Угли к работе именно ООО «Лидер», с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предписывающих арбитражному суду оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности в данном случае Управлением события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, равно как и к выводу об удовлетворении заявленных ООО «Лидер» требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23 сентября 2010 года о назначении ООО «Лидер» административного наказания к протоколу № 216/3-ЮР от 17 сентября 2010 года.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Трохова *.*.