Решения районных судов

О постановке в очередь. Решение от 01 июля 2010 года № 2-2934/2010. Республика Коми.

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мащенко *.*. ,

при секретаре судебного заседания Прониной *.*. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте,

01 июля 2010 года дело по иску Вечер *.*. к Администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение жилищной субсидии,

Установил:

Вечер *.*. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ о признании за ним права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией шахты «Южная», обязании выделить жилищную субсидию на приобретение жилья, обязании предоставить жилищную субсидию.

В обоснование истец указал, что он работает в структуре ОАО по добыче угля «+++++» с ***** г. На данный момент его стаж РКС составляет более 20 лет, общий стаж составляет более 20 лет, в угольной отрасли более 10 лет. С ***** г. состоял в трудовых отношениях с шахтой «Южная». ***** г. трудовой договор с ним был расторгнут в связи с ликвидацией шахты. Жилья в других регионах РФ не имеет. Считает, что его права были нарушены, поскольку на день увольнения в связи с ликвидацией предприятия угольной отрасли стаж его трудовой деятельности в районах Крайнего Севера превысил 10 календарных лет, однако он не был включен в список высвобожденных работников с ликвидируемой шахты «Южная», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г.Воркуты принято Решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

В письменном отзыве на иск от 22.06.2010 г. администрация МО ГО «Воркута» указала, что на основании действующего законодательства орган местного самоуправления не уполномочен самостоятельно включать истца в списки лиц, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с ликвидацией шахты. В общереспубликанском списке очередников на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС состоит Вечер *.*. по дате подачи заявления от ***** г. в ОАО «+++++», на ***** г. номер очереди в списке «работающие» - +++++.

Третье лицо по делу ОАО «+++++» представило возражения на исковое заявление, в котором указало, что переселение высвобожденных работников, в том числе шахты «Южная», ведется в соответствии с Постановлениями Правительства № 840 от 24.12.2004 года «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования» и № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». В данных постановлениях обязательств по формированию списков очередности, распределению и предоставлению жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами г. Воркуты для работников ликвидированных шахт на ОАО «+++++» не возложено. Основными участниками процесса предоставления жилищной субсидии для приобретения жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера организациях угольной промышленности являются: Министерство энергетики Российской Федерации, которое предоставляет межбюджетные трансферты органам местного самоуправления шахтерских городов. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Государственное предприятие «Шахта «+++++» входило в производственное объединение «+++++» как самостоятельное юридическое лицо. После акционирования ГП «Шахта «+++++» не вошло в состав ОАО «+++++». ОАО «+++++» не участвовало в формировании списков очередности, распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Южная» в связи с ее ликвидацией. Списки очередности сформированы шахтой «Южная» в соответствии с Положением «О порядке формирования списков очередности, распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Южная» в связи с ликвидацией шахты».

Истец и его представитель, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.



Представитель ответчика администрации МО ГО «Воркута», извещенный надлежащим образом, в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель третьего лица ОАО «+++++», извещенный надлежащим образом, в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ «Соцуголь», извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и его представителя, представителей ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, гражданское дело № 2-1912/2009, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Вечер *.*. , ***** года рождения, был принят ***** г. ... 3 разряда на участок № 6 Государственного предприятия Шахта «+++++». Уволен ***** г. по окончанию производственной практики. Принят ***** г. ... 3 разряда на участок +++++ Государственного предприятия Шахта «+++++», с ***** г. - ... 4 разряда на участке +++++, с ***** г.- ... 5 разряда. Уволен ***** г. по ст.33 п.1 КЗоТ РФ, в связи с ликвидацией предприятия, что подтверждается копией архивной справки от ***** года, выданной по документам архивного фонда ГП Шахта «+++++».

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 года № 385 принято Решение о ликвидации государственного предприятия «Шахта «+++++». Приказом «Росугля» от 30.04.1996 года № 14 приказано прекратить добычу угля на шахте после доработки запасов в лаве № 727, создать комиссию по решению вопросов социальной защиты высвобождаемых работников и ликвидации предприятия, в связи с чем была создана ликвидационная комиссия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.09.2009 года, Государственное предприятие шахта «+++++» ликвидировано вследствие банкротства 30.10.2007 года.

На общем собрании работников шахты «Южная» 26.05.1996г. было принято Положение о порядке формирования списков очередности распределения жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Южная» в связи с ликвидацией шахты.



Согласно п.1.1. Положения, в целях обеспечения социальной защиты работников шахты «Южная» в связи с ее ликвидацией, устанавливаются следующие категории трудящихся, имеющих право на получение жилья за пределами г.Воркуты:

работающие пенсионеры, отработавшие в ОАО «+++++» 10 и более лет,

работники предпенсионного возраста, отработавшие в ОАО 10 и более лет, которыми с даты принятия распоряжения правительства о ликвидации шахты остается не более 2-х лет до выхода на пенсию,

семьи работников шахты погибших в результате несчастного случая на производстве,

инвалиды труда и по профзаболеванию 1 и 2 групп независимо от стажа работы в ОАО,

работники шахты «Южная» переведенные на другие предприятия ОВУ по согласованию, а также в связи с реорганизацией работы шахты и предполагаемой ее ликвидацией;

инвалиды 1 и 2 групп от общего заболевания, независимо от стажа работы в ОАО,

семьи работников имеющих в составе семьи детей инвалидов с детства,

инвалиды труда 3 группы, работающие на шахте на момент принятия решения о ликвидации.

В соответствии с п.2.3. Положения, номер очередности устанавливается каждому очереднику, согласно отработанному стажа на шахте по каждой группе очередников.

Истец не был включен в список высвобожденных работников с ликвидируемой шахты «Южная», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г. Воркуты принято Решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, что подтверждается копией списка за 1999-2001 годы и на 01.01.2009 года.

Из сообщения администрации МО ГО «Воркута» от ***** года следует, что Вечер *.*. , проживающий по адресу ... ... ... ... состоит в списках очередников на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с ***** года. Ранее социальную выплату не получал.

Согласно поквартирной карточке Вечер *.*. зарегистрирован и проживает в ..., по ..., ..., ..., с ***** года по настоящее время.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона РФ № 81-ФЗ от 20.06.1996г. «О государственном регулировании в области добычи и использования угля об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.09.2005 года № 123-ФЗ статья 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25) изменение, дополнена частью 15, которой установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.“

В соответствии с п.п.10, 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго РФ № 185 от 19.06.2002 года, реализация программ местного развития осуществляется по следующим направлениям: содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Постановлением Правительства РФ № 840 от 24.12.2004г., принятым во исполнение Федерального закона “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности“, утвержден прилагаемый Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с пп. «е» п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.

Порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428.

Согласно п. 2, 8 Правил предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерством энергетики РФ от 30.09.2008г. № 99, (преамбула), главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики Российской Федерации.

Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются на основании подготавливаемых Государственным учреждением по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности (ГУ “Соцуголь“), заключений, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, а также требований исполнительных листов судебных органов.

Как установлено в судебном заседании, Вечер *.*. был уволен с шахты «+++++» ***** г. в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, находящегося в районе Крайнего Севера. На момент увольнения Вечер *.*. не достиг пенсионного возраста, стаж работы в угольной отрасли составлял 12 лет 07 мес. 28 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера 12 лет 07 мес. 28 дней. Ранее социальную выплату не получал.

Нормативные акты, регулирующие правоотношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии на приобретения жилья за пределами г.Воркуты в рамках реализации программ местного развития мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, предусматривают, что жилищная субсидия предоставляется высвобождаемым работникам организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата. Такое же требование содержится в Положении «О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Южная» в связи с ликвидацией шахты». В соответствии с вышеприведенной нормой, установленной Федеральным Законом № 123-ФЗ от 27.09.2005г., действие которой распространяется на работников, высвобожденных до 01.01.2005г. при ликвидации предприятий и организации угольной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера законом установлено только требование о наличии стажа работы в угольной отрасли не менее 10 лет.

При проведении ликвидационных мероприятий по шахте «Южная» была установлена очередность уволенных работников, имеющих право на приобретение жилой площади за пределами г. Воркуты в соответствии с принятым Положением о порядке формирования списков очередности. Истец относился к категории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера на основании действующего законодательства РФ и Положения, но данное право реализовать не смог по причинам независящим от его воли, несмотря на то, что с 30.10.2007 года шахта «Южная» прекратила свою деятельность в качестве юридического лица в связи с ликвидацией.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает требование истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как он имеет стаж работы на предприятиях угольной отрасли более 10 лет, высвобожден в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера, ранее жилищную субсидию не получал, жилого помещения в других регионах РФ не имеет, проживает и зарегистрирован по месту жительства в г. Воркуте. Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать право Вечер *.*. на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами г.Воркуты в связи с ликвидацией Государственного предприятия «Шахта «+++++».

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации через Администрацию МО ГО «Воркута» выделить Вечер *.*. жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Обязать Администрацию МО ГО «Воркута» предоставить Вечер *.*. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд.

Судья *.*. Мащенко