Решения районных судов

О признании права на включение в списки на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Решение от 24 сентября 2010 года № 2-4667/2010. Республика Коми.

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Ауловой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Караульновой Э.В.,

с участием истца Печкурова Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 24 сентября 2010 года дело по иску Печкурова Юри к ---- о признании права на включение в списки на получение жилищной субсидии для приобретение жилья за пределами ----,

Установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просил включить его в список граждан для формирования очереди для получения жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, ----- выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, обязать администрацию предоставить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В иске истец указал, что уволен *** г. по сокращению численности по ст. 33 п.1 Кодекса законов о труде РФ в связи с ликвидацией. После ликвидации шахты «Юнь-Яга» он должен был быть поставлен в очередь для получения жилья за пределами ---- в связи с ликвидацией предприятия, в настоящее время стоит в общей очереди в администрации МО ГО «Воркута».

В отзыве на исковое заявление ----- указало, что требования иска не признают, по тем основаниям, что Печкуров Ю.Г. был уволен *** по сокращению численности из шахты «Юнь- Яга и ликвидационной комиссией шахты обоснованно не был включен в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с ликвидацией предприятия. Списки на предоставление социальных выплат формировались ликвидационной комиссией шахты на основе поданных гражданам заявлений. Данных о подаче такого заявления Печкуровым Ю.Г. нет, и истец все эти годы не обращался в ликвидационную комиссию шахты «Юнь-Яга» и администрацию МО ГО «Воркута» с просьбой о включении в списки на предоставление социальной выплаты.

Просят применить срок исковой давности, предусмотренный ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Истец, как усматривается из документов о формировании списков на получение жилья за пределами ----, должен был узнать в июле 1999 г., когда был уволен в связи с ликвидацией шахты «Юнь-Яга». Следовательно, с требованием о включении его в указанные списки должен был обратиться в августе 1999 года, но фактически в суд он обратился в 2010 году. Поэтому срок исковой давности по исковым требованиям Печкурова Ю.Г. пропущен без уважительных причин.

В отзыве на исковое заявление ---- указало, что переселение высвобожденных работников осуществляется в соответствии с Постановлениями Правительства №... от *** года «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования» и №... от *** года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», а так же Приказа Минэнерго РФ от *** № ... В данных документах обязательств по формированию списков очередности, распределению и предоставлению жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами ---- для работников ликвидированных шахт на ОАО «Воркутауголь» не возложено. Основным распорядителем средств федерального бюджета для предоставления жилищной субсидии на приобретение жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до *** года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера организациях угольной промышленности является - ----, которое предоставляет межбюджетные трансферты органам местного самоуправления шахтерских городов. Указанные субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с -----.



Государственное предприятие шахта «Юнь-Яга» входило в производственное объединение «Воркутауголь» на правах самостоятельного юридического лица. В ***. на основании Постановления Правительства РФ от *** № ... «О ликвидации государственных предприятий «Шахта «Юнь-Яга» и шахта «Южная» производственного объединения «Воркутауголь» в отношении указанного выше предприятия соответствующим образом была инициирована процедура ликвидации.

После акционирования ОАО «Воркутауголь» в 1996 году ГП «Шахта «Юнь-Яга» не вошло в состав акционерного общества.

С учетом изложенного считают, что ОАО «Воркутауголь» не участвовало в формировании очередности, распределении и предоставлении жилья за пределами ---- для работников предприятия «Шахта «Юнь-Яга» в связи с ее ликвидацией.

Истец в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме.

---- своевременно извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Представители ответчиков в судебном заседании участия не принимали.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Печкуров Ю.Г., *** года рождения, работал на шахте «Юнь-Яга» производственного объединения «Воркутауголь» с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** Трудовой договор был расторгнут по п.1 ст.33 КЗоТ РФ в связи с сокращением численности работников, что подтверждается копией трудовой книжки.

К моменту увольнения истца по сокращению штатов его общий трудовой стаж, стаж РКС, стаж в угольной отрасли составил *** лет *** месяца.

Истец проживает и зарегистрирован в жилом помещении квартиры ... дома ... а по ул.---- г.---- с *** г., состоит в общереспубликанском списке очередников на получение социальной выплаты, для приобретения жилья за пределами Районов Крайнего севера.



Государственное предприятие шахта «Юнь-Яга» было ликвидировано на основании постановления Правительства РФ от *** г. № ..., приказа Минтопэнерго РФ № ... от ***, приказа Российской угольной компании «Росуголь» № ... от *** г. Исключена из Единого государственного реестра юридических лиц *** года Инспекцией Федеральной налоговой службы по ----.

В целях обеспечения социальной защиты было разработано Положение о порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами ---- для работников шахты «Юнь-Яга» объединения «Воркутауголь» в связи с ее ликвидацией, которое было принято на общем собрании шахты «Юнь-Яга» *** года и согласовано с главой администрации ----, профсоюзными организациями и директором по соц.развитию и кадрам ПО «Воркутауголь».

В соответствии с п.п.1.1., 1.2. Положения установлено, что в целях обеспечения социальной защиты работников шахты «Юнь-Яга» в связи с ее ликвидацией, устанавливаются следующие категории трудящихся, имеющих право на получение жилья за пределами ----:

работающие пенсионеры, отработавшие в системе ОВУ 10 и более лет;

работники предпенсионного возраста, отработавшие в системе ОВУ 10 и более лет, которым с даты принятия Правительственного решения о ликвидации шахты остается не более 2-х лет до выхода на пенсию;

семьи работников шахты, погибших в результате несчастного случая на производстве;

инвалиды труда I и II группы, от общего заболевания, независимо от стажа их работы в объединении;

семьи работников, независимо от стажа работы в ОВУ, имеющих в составе семьи детей инвалидов с детства;

работники инвалиды III группы, потерявшие трудоспособность в результате увечья или профессионального заболевания, полученного на шахте и продолжающих работать на шахте «Юнь-Яга» на момент принятия решения об ее ликвидации.

Работник, пользующийся правом на получение жилья по любой из вышеперечисленных категорий, но уволенные с шахты по собственному желанию или за виновные действия, в списки не включается.

Истец не был включен в список высвобожденных работников с ликвидируемой шахты «Юнь-Яга», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления ---- принято Решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами ----.

Федеральным законом от *** года № ...-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статья 154 Федерального “Закона № ...-ФЗ от *** года дополнена частью 15, в соответствии с которой работникам, высвобожденным до *** года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от *** года № ... и № ... были

внесены соответствующие изменения в части требований к стажу работников, которым

оказывается содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту

жительства, в утверждённый ПостановлениемПравительства № ... от *** года Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и в Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и поселков, утверждённые Постановлением Правительства РФ от *** № ....

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** года № ..., действовавшим до *** года и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от *** года № ..., содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов.

В соответствии с п. 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденным Приказом Министерства энергетики РФ от *** года № ..., содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития. Предоставление финансовой помощи (безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне ( ----), а также из других угольных регионов, по которым Правительством РФ по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Положение «О порядке формирования списков и очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилой площади за пределами ---- в связи с ликвидацией Государственного предприятия шахта «Юнь-Яга» издано в соответствии с указанным Положением Минэнерго РФ и предусматривает аналогичный порядок предоставления безвозмездных субсидий и их финансирования.

Пунктом 2.2, 2.3 указанного Положения предусмотрено, что распределение жилья по каждому списку производится в процентном отношении числа лиц, находящемся в каждом списке. Номер очерёдности устанавливается каждому очереднику по последней дате приёма на шахту по каждой группе очередников. В льготном списке учитывается характер увечья и дата наступления льготы, то есть предусматривалась корректировка списков.

В соответствии с п.п «е» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования, утвержденного Постановлением Правительства РФ №... от *** г. ( в ред.Постановления Правительства РФ от *** года № ...) предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до *** г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.

Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обсечение занятости для шахтёрских городов и поселков, утверждёнными Постановлением правительства РФ от *** года № ... предусмотрено, что субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до *** года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности ( далее- выезжающие граждане)( в ред. Постановления Правительства РФ от *** года № ...) - п.5 п.п.в).

Согласно п. 2 Правил предоставление субвенций осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий.

Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органом местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

В соответствии с Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Минпромэнерго России от *** № ..., (преамбула), принятым во исполнение Постановления Правительства № ... от *** года, Главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики РФ. Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики РФ в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год, финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством РФ выделяются на основании подготавливаемых ГУ «Соцуголь» заключений, утвержденных Министерством энергетики РФ, а также требований исполнительных листов судебных органов.

Согласно п. 10.5.4. Приказа Министерства энергетики РФ от *** № ... «Об утверждении положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости шахтёрских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли» Безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Судом установлено, что сокращение численности работников Государственного предприятия шахта «Юнь-Яга» явилось следствием принятого решения о ликвидации угольного предприятия.

Печкуров Ю.Г. был уволен из Государственного предприятия шахта «Юнь-Яга» *** года в связи с сокращением численности работников вследствие принятого решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, находящегося в районе Крайнего Севера. На момент увольнения имел стаж работы в районах Крайнего Севера, в угольной отрасли более ... лет, не имеет жилья за пределами ----, ранее не получал жилищной субсидии.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает требование истца о включении в список очередности на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как истец имеет стаж работы на предприятиях угольной промышленности более 10 лет, уволен с работы из Государственного предприятия шахта «Юнь-Яга» по сокращению штатов вследствие принятого решения о ликвидации предприятия угольной промышленности.

Так как истец был уволен с работы до *** года по сокращению штатов, то истец имеет право на получение жилищной субсидии, на включение в списки для учения жилищной субсидии на приобретение жилья по новому месту жительства с учетом стажа работы в угольной отрасли.

Ответчиком ---- заявлено ходатайство о пропуске истцом общего срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 195, 196, 197 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности установлен в три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Согласно ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Поскольку истцом заявлены требования, предусматривающие только право на получение государственного жилищного сертификата, а не само получение денежных средств, они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, следовательно, исковая давность на данные требования не распространяется.

При таких обстоятельствах исковые требования истца Печкурова Ю.Г. основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

признать право Печкурова Юри на получение жилищной получения жилья за пределами города ---- в связи с ликвидацией Государственного предприятия шахты «Юнь -Яга» с учетом стажа работы в угольной отрасли.

Обязать --- включить Печкурова Юри в списки на получение жилищной субсидии для получения жилья за пределами города ---- в связи с Ликвидацией Государственного предприятия шахты «Юнь -Яга» с учетом стажа работы в угольной отрасли.

Обязать ----- предоставить Печкурову Юри жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке очередности исходя из продолжительности трудового стажа.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд.

Председательствующий Т.С. Аулова