Решения районных судов

Решение от 07 февраля 2011 года № 02-0033/2011. Решение от 07 февраля 2011 года № 02-0033/2011. Псковская область.

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Псковского гарнизонного военного суда Павлова *.*. ,

при секретаре Лебедевой *.*. , с Ф.И.О. *.*. , представителя заинтересованного лица Михайлова *.*. , а также прокурора - помощника военного прокурора Псковского гарнизона капитана юстиции Кутузова *.*. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лашкевича *.*. об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с исключением из списков личного состава части, предоставлением отпусков и производством денежных выплат,

Установил:

Лашкевич *.*. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом изменений просил:

признать приказ командира войсковой части № от 21 октября 2010 года № 199, в части исключения его из списков личного состава части, незаконным;

обязать командира войсковой части № предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам в количестве 6 суток, основной отпуск за 2010 год в количестве 4 суток, основной отпуск за 2011 с учетом времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно, а также воинские перевозные документы для следования к месту проведения основного отпуска за 2011 год и обратно;

обязать командира войсковой части № обеспечить его материальной помощью и денежной компенсацией за санаторно-курортное лечение за 2011 год, дополнительными выплатами, предусмотренными приказами Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2009 года № 115 и от 26 июля 2010 года № 1010 за первый - четвертый квартал 2010 года, а также компенсировать ему расходы, связанные с оплатой проезда при убытии в отпуск по личным обстоятельствам от г. Острова до г. Пскова и обратно, направить личное дело в военный комиссариат г. Острова;

взыскать с Федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании заявитель требования поддержал. В их обоснование он указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Оспариваемым приказом он был исключен из списков личного состава части. Вместе с тем, на день исключения из списков личного состава части он не был обеспечен дополнительными выплатами, материальной помощью и денежной компенсацией за санаторно-курортное лечение за текущий год, а также денежными средствами по оплате расходов к месту проведения отпуска. Кроме того, ему не был продлен отпуск по личным обстоятельствам на количество суток, необходимых для проезда к месту проведения данного отпуска и обратно, основной отпуск за 2010 год на количество суток, затраченных им на получение окончательного расчета по денежному довольствию, а также не был предоставлен основной отпуск за 2011 год, его личное дело было ошибочно направлено в другой военный комиссариат. Непосредственно перед исключением из списков личного состава части он обращался к заинтересованному лицу с просьбами об устранении допущенных командиром войсковой части № нарушений, однако в их удовлетворении было отказано. Указанными действиями ему был причинен моральный вред.



Представитель командира войсковой части № требования заявителя не признал. В обоснование своей позиции он указал, что денежные средства, предназначенные для производства дополнительных выплат, на войсковую часть № не поступали, а потому оснований для их производства не имеется. Права на основной отпуск за текущий год и связанные с этим выплаты (материальная помощь и денежная компенсация за санаторно-курортное лечение) заявитель не имеет. Увеличение продолжительности отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого при увольнении с военной службы, и основного отпуска за 2010 год на количество дней, затраченных заявителем на получение окончательного расчета по денежному довольствию, законом не предусмотрено. Данных об обращении заявителя с просьбой о возмещении ему расходов по оплате проезда не имеется, а потому этот вопрос командиром войсковой части № не рассматривался. Личное дело было направлено в военный комиссариат Псковской области в соответствии с приказом командира войсковой части № об исключении заявителя из списков личного состава части. Препятствий для направления личного дела в военный комиссариат г. Острова у заявителя не имеется. С учетом изложенных обстоятельств представитель командира войсковой части № делает вывод, что заявитель нравственных и физических страданий не претерпел.

Заинтересованное лицо - начальник Федерального бюджетного учреждения «Управление <данные изъяты>» в суд не прибыло, своей позиции относительно требований заявителя не изложило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав заключения прокурора, полагавшего Ф.И.О. *.*. удовлетворить частично, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, Лашкевич *.*. проходил военную службу по контракту в войсковой части №, которая в настоящее время сокращена, а ее правопреемником является войсковая часть №.

Приказом командира войсковой части № от 19 октября 2009 года № 06-ПМ заявитель уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Общая продолжительность военной службы заявителя составила более 20 лет.

Приказом командира войсковой части № от 21 октября 2010 года № 199 заявитель был исключен из списков личного состава части с 10 января 2011 года.

Этим же приказом заявителю был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток (с 22 октября по 20 ноября 2010 года) с предоставлением воинских перевозочных документов для следования по маршруту г. Псков - г. Москва - г. Кривой Рог и обратно, а также основной отпуск за 2010 год (с 22 ноября по 10 января 2011 года) с предоставлением воинских перевозочных документов для следования по маршруту г. Псков - г. Москва - г. Ейск и обратно.

30 декабря 2010 года заявитель обратился к командиру войсковой части № с рапортами об обеспечении дополнительными выплатами, материальной помощью и денежной компенсацией за санаторно-курортное лечение за текущий год, продлении отпуска по личным обстоятельствам на количество суток, необходимых для проезда к месту проведения данного отпуска и обратно, основного отпуска за 2010 год на количество суток, затраченных им на получение окончательного расчета по денежному довольствию, а также предоставлении основного отпуска за 2011 год.

В удовлетворении перечисленных просьб заявителя заинтересованным лицом было отказано.



Не согласившись с действиями заинтересованного лица, 18 января 2011 года заявитель обратился в суд, что указывает на соблюдение им процессуального срока.

Переходя к разрешению требований заявителя по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения военной службы.

Порядок прохождения военной службы урегулирован положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

Анализ перечисленных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод, что увольнение с военной службы и последующее исключение военнослужащего из списков личного состава части осуществляется соответствующими должностными лицами после реализации ряда социальных гарантий.

При этом положения приведенных нормативно-правовых актов содержат запрет на увольнение с военной службы и последующее исключение военнослужащего из списков личного состава части до выполнения этими лицами указанной выше обязанности.

В частности, в соответствии с п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава не позднее, чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и этим же Положением.

Так, согласно п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, не использовавшего основной и (или) дополнительные отпуска полностью до дня истечения срока его военной службы, производится по окончании последнего из отпусков.

Кроме того, в силу п. 16 ст. 34 названного Положения военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава части без обеспечения его денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением при отсутствии его согласия.

Оценивая доводы заявителя относительно имевших место препятствий для исключения его списков личного состава части, суд отмечает следующее.

Согласно п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим предоставляется отпуск по личным обстоятельствам.

При этом личные обстоятельства законодатель связывает с исключительными случаями, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, а также с достижением военнослужащими, имеющими общую продолжительность военной службы 20 лет и более, предельного возраста пребывания на военной службе либо их увольнением с военной службы по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Кроме того, названный пункт содержит положения о том, что продолжительность отпуска по личным обстоятельствам военнослужащего увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы.

Вместе с тем, из данного нормативно-правового акта следует, что увеличение продолжительности отпуска по личным обстоятельствам на время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, предусмотрено лишь при предоставлении такого отпуска в исключительных случаях, когда необходимо присутствие военнослужащего в семье.

Таким образом, из толкования п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимной связи п.п. 11 и 12 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы следует, что продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, несвязанным с необходимостью нахождения военнослужащего в семье, не увеличивается на время проезда к месту использования отпуска и обратно.

Данный вывод обусловлен тем, что время проезда к месту использования отпуска по личным обстоятельствам, связанным с необходимостью нахождения военнослужащего в семье, может составить период более 10 суток, что будет превышать продолжительность самого отпуска. Основу же данного отпуска составляет необходимость присутствия военнослужащего в семье, обусловленная исключительными обстоятельствами, требующими освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы. Поэтому законодатель справедливо закрепил увеличение данного отпуска на количество суток, необходимое для проезда.

Отпуск по личным обстоятельствам, предоставляемый в количестве 30 суток, что имеет место в случае заявителя, направлен на адаптацию военнослужащего к гражданской жизни, а также Решение личных вопросов, несвязанных с указанными исключительными обстоятельствами. Предполагается, что количества 30 суток такого отпуска достаточно для совершения указанных действий, а в случае его использования военнослужащим не по месту службы, что будет связано с проездом, последний должен самостоятельно рассчитывать предоставленное ему время.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя относительно увеличения продолжительности отпуска по личным обстоятельствам и в качестве основания для признания приказа об исключении из списков личного состава части незаконным не учитывает.

В силу п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы не имеется оснований и для предоставления заявителю основного отпуска за 2011 год, поскольку на текущий год пришлось лишь окончание основного отпуска за прошедший год, что не порождает право военнослужащего на ежегодно предоставляемый отпуск.

Увеличение продолжительности основного отпуска на количество дней, затраченных заявителем на получение окончательного расчета по денежному довольствию, положениями ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы не предусматривается.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, приказа об отзыве заявителя из отпуска не издавалось, последний прибывал в войсковую часть по своему усмотрению.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о предоставлении основного отпуска за 2011 год и увеличении продолжительности основного отпуска за 2010 год, суд исключает эти обстоятельства из числа доводов, положенных заявителем в основу незаконности приказа об исключении из списков личного состава части.

Переходя к оценке доводов заявителя о необеспечении денежными выплатами, суд отмечает следующее.

Состав денежного довольствия военнослужащих определен ст.ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием урегулирован положениями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200.

Как следует из положений перечисленных нормативно-правовых актов, денежное довольствие военнослужащих состоит из окладов по воинской должности и воинскому званию, месячных дополнительных надбавок и единовременных дополнительных выплат, а также других выплат, установленных иными нормативно-правовыми актами.

Правовая природа денежных выплат, которые входят в состав денежного довольствия, заключается в том, что эти выплаты являются вознаграждением за труд, выплачиваются наряду с денежным довольствием и подлежат налогообложению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что материальная помощь и денежная компенсация за санаторно-курортное лечение, которые перечисленными признаками не характеризуются, в состав денежного довольствия не входят, а потому их невыплата на законность исключения из списков личного состава части не влияет.

Не имеется оснований и для удовлетворения самостоятельных требований заявителя о производстве указанных выплат.

Так, в силу п. 4 Правил оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года № 524 материальная помощь не оказывается военнослужащим, уволенным с военной службы в конце календарного года с предоставлением при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем календарном году, за календарный год, в котором оканчивается отпуск.

Аналогичные положения закреплены в п. 276 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата денежной компенсации за санаторно-курортное лечение обусловлена предоставлением основного отпуска.

Поскольку заявитель права на основной отпуск за 2011 год не приобрел, то оснований для обеспечения его денежной компенсацией за санаторно-курортное лечение за этот же год не имеется.

Не относятся к денежному довольствию и расходы, связанные с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно, а потому на законность приказа об исключении из списков личного состава части невыплата этих денежных средств также не влияет.

Данных, подтверждающих расходы заявителя, понесенные им при приобретении проездных документов, суду не представлено, в связи с чем суд лишен возможности взыскать требуемые заявителем денежные средства.

Вместе с тем, оснований считать несоответствующими действительности объяснения заявителя, в которых он указывает на обращение к командиру войсковой части № с рапортом о компенсации указанных расходов с приложением проездных документов, не имеется, поскольку данные объяснения, как того требуют положения ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не опровергнуты.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать командира войсковой части рассмотреть вопрос Ф.И.О. *.*. расходов по оплате проезда при убытии в отпуск по личным обстоятельствам от г. Острова до г. Пскова и обратно.

Разрешая требования заявителя относительно производства дополнительных выплат, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2009 года № 115 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» и от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежеквартально выплачиваются дополнительные выплаты.

Анализ перечисленных положений позволяет сделать вывод, что дополнительные выплаты, предусмотренные названными приказами Министра обороны, хотя и входят в состав денежного довольствия, обязательными к выплате не являются.

Так, из положений данных приказов следует, что производство дополнительных выплат зависит от объемов фондов денежного довольствия военнослужащих, формируемых за счет имеющихся на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Указанное свидетельствует о том, что командир части, исходя из объема денежных средств, поступивших на эти цели, устанавливает конкретных размер дополнительных выплат тем или иным военнослужащим части.

Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица, а также справки от 28 января 2011 года № 68, денежные средства для производства указанных выплат на личный состав войсковой части №, где заявитель проходил военную службу, не выделялись.

При таких обстоятельствах оснований для обеспечения заявителя дополнительными выплатами не имеется.

Требование заявителя о возложении на командира войсковой части № обязанности по направлению его личного дела в военный комиссариат г. Острова является необоснованным, в силу следующего.

Так, в силу ст.ст. 255 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной проверке на соответствие закону подлежат решения, действия (бездействия), которыми нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также, если на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Перечисленных обстоятельств судом не установлено. Препятствий для самостоятельного обращения в военный комиссариат г. Пскова для направления личного дела в г. Остров у заявителя не имеется.

Признавая в основном оспариваемые заявителем действия заинтересованного лица законными, суд в силу ст.ст. 151, 1099-1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для компенсации морального вреда заявителю не находит.

При этом оснований полагать, что действиями заинтересованного лица, связанными с компенсацией заявителю расходов по оплате проезда, были причинены нравственные либо физические страдания, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя в указанной выше части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Лашкевича *.*. об оспаривании действий командиров войсковых частей 56138 и №, связанных с исключением из списков личного состава части, предоставлением отпусков и производством денежных выплат, удовлетворить частично.

Признать действия командиров войсковых частей № и №, связанные Ф.И.О. *.*. денежных выплат, незаконными.

Обязать командира войсковой части № рассмотреть вопрос Ф.И.О. *.*. расходов по оплате проезда при убытии в отпуск по личным обстоятельствам от г. Острова до г. Пскова и обратно.

В удовлетворении оставшейся Ф.И.О. *.*. отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья *.*. Павлов