Решения районных судов

Определение от 16 марта 2011 года № 5-60/2011. Определение от 16 марта 2011 года № 5-60/2011. Республика Башкортостан.

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан *.*. Галиев, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Алмакаева *.*. ,

Установил:

Старший государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ Аслямов *.*. 04.03.2011 года составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Алмакаева *.*.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как следует из ст. 23.14 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 – 10.8 и ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе: главный государственный ветеринарный инспектор РФ, его заместители; главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий; главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе РФ и транспорте; государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами в соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденным Постановлением правительства РФ от 19.06.1994 года (в редакции постановления Правительства РФ от 16.04.2001 года № 706). Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно данному Положению руководитель Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ является главным государственным ветеринарным инспектором РФ, а заместители руководителя - заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

Начальники управлений ветеринарии правительств республик являются главными государственными ветеринарными инспекторами республик, а их заместители - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов республик.

Начальники управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов являются главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов, а их заместители - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;



Начальники (директора) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, районных и городских ветеринарных лабораторий являются заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов.

Также согласно ст. 5 Закона РБ «О ветеринарии» начальники республиканского органа исполнительной власти в области ветеринарии, начальники ветеринарных станций районов и городов по должности одновременно являются, соответственно, главным государственным ветеринарным инспектором РБ, главными государственными ветеринарными инспекторами районов и городов.

В силу ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, кроме случаев, предусмотренных ч. 1 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В частности, в п. 21 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что в силу ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 данной статьи устанавливаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12.04.2005 года № 138 (в редакции от 06.05.2009 года № 224) утвержден Перечень должностных лиц, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 – 10.8, частями 2, 3, 4 ст. 14.1, ст. 19.20, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, статьями 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно указанному Перечню в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору правом на составление протоколов об административных правонарушениях в пределах компетенции Россельхознадзора обладают руководители территориальных управлений, заместители руководителей.

Другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, уполномочены составлять протокола об административных правонарушениях только в пределах своей компетенции.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6 КоАП РФ, обладают исключительно: главный государственный ветеринарный инспектор РФ, его заместители; главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий; главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе РФ и транспорте; государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.

Также только указанные должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6 КоАП РФ, или передавать дела о таком административном правонарушении на рассмотрение судье.

Между тем, старший инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ Аслямов *.*. ни к одному из вышеперечисленных должностных лиц не относится и не имел полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ, и на направление данного протокола для рассмотрения в суд.



В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ указанные обстоятельства являются основанием для возвращения материалов дела об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол для устранения выявленного недостатка.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ указанные недостатки должны быть устранены в течении не более 3 суток со дня их поступления их должностному лицу, составившему протокол, и возвращены в Нефтекамский городской суд в течение суток со дня устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.4 КоАП РФ,

Решил:

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Алмаева *.*. возвратить старшему государственному инспектору отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ Аслямову *.*.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП, в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: *.*. Галиев

Определение вступило в законную силу 25.03.2011 г.