Решения районных судов

Решение от 25 февраля 2011 года № 2-78/2011. Решение от 25 февраля 2011 года № 2-78/2011. Республика Башкортостан.

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе судьи Юлмухаметова *.*. ,

с участием прокурора Климовой *.*. , представителя ответчика - Администрация городского округа г. Сибай - Ярмухаметовой *.*. , представителей ответчика - Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - Филлипова *.*. , Искакова *.*. , представителей третьих лиц - Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» - Юлбарисовой *.*. , Зауральского отдела Приуральского Управления Ростехнадзора - Лейко *.*. ,

при секретаре судебного заседания Мухаметкуловой *.*. ,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее ООО БашРТС) о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения, к Администрации городского округа г.Сибай Республики Башкортостан о признании действий незаконными,

Установил:

Прокурор г.Сибай в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО БашРТС о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения, к Администрации городского округа г.Сибай Республики Башкортостан о признании действий незаконными, указывая, что глава администрации ГО г.Сибай Постановлением №1547 от 28.09.2010г. Постановил, в том числе ООО «Сибайская тепловая компания» (далее ООО СТК), ООО «Башкирская генерирующая компания» (далее ООО БГК) - филиал Зауральская ТЭЦ обеспечить подачу теплоносителя по жилому фонду города с 30 сентября 2010 года. На Зауральской ТЭЦ, являющейся филиалом ООО «Башкирская генерирующая компания», в период с сентября 2009 года начаты работы по расширению ТЭЦ, расположенной по адресу: г.Сибай, ул.Чайковского, 30. РазРешение же на ввод объекта - дополнительного блока Зауральской ТЭЦ в эксплуатацию не выдавалось. Приказом директора ООО БГК от 01.07.2010г. №167а «О вводе в опытно-промышленную эксплуатацию котельной ЗуТЭЦ» оборудование и системы жизнеобеспечения котельной расширяемой части приняты в опытно-промышленную эксплуатацию. Расширение Зауральской ТЭЦ предусматривает установку двух паровых котлов Е 50-1,4-250 1 М, переведенных в водогрейный режим суммарной мощностью 80 МВт (68,8 Гкал/час) и одного котла утилизатора для выработки тепловой и электрической энергии. Указанные котлы в установленном порядке в органах Ростехнадзора не зарегистрированы. Зауральской ТЭЦ произведен запуск действующей части тепловой сети путем врезки вновь построенной котельной Зауральской ТЭЦ. РазРешение на пуск газа на вновь построенное газоиспользующее оборудование Зауральской ТЭЦ не согласовывалось, филиалом «Сибайгаз» ОАО «Газ-Сервис» осмотр систем газопотребления с оформлением акта не производился. Запуск теплотрассы от ТП-18 до теплоисточников Зауральской ТЭЦ производился без выдачи в установленном Порядке разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки. Запуск теплотрассы производился Зауральской ТЭЦ без учета того обстоятельства, что разРешение на пуск газа на вновь построенное газоиспользующее оборудование Зауральской ТЭЦ не выдавалось, согласие собственника тепловых сетей - администрации городского округа г.Сибай, не имелось. Указанное позволило Зауральской ТЭЦ наряду с ООО СТК снабжать тепловой энергией жилой фонд города, что в дальнейшем привело к возникновению аварийной ситуации на котельной ООО СТК, что подтверждается актом №55 от 07.12.2010г.. Причиной аварии послужило подпитка тепловых сетей от разных систем и источников водоподготовки. Действиями Зауральской ТЭЦ по подключению действующей части тепловой сети к вновь построенной котельной Зауральской ТЭЦ были поставлены под угрозу жизненно важные интересы личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В настоящее время такая опасность сохраняется, поскольку теплоснабжение продолжает осуществлять Зауральская ТЭЦ. Участие в теплоснабжении города Зауральская ТЭЦ осуществляет на основании постановлений главы Администрации от 21.09.2010 № 1514, 28.09.2010 № 1547. В связи с возникшими в дальнейшем разногласиями между Зауральской ТЭЦ и ООО СТК, на основании представления прокурора г.Сибай, в Администрации города проведено совещание 14.10.2010г., по результатам которого главой Администрации города принято Постановление №1680 от 15.10.2010г.. Данным Постановлением определено управление системой теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 на территории г.Сибай в соответствие с соглашением, ранее заключенным сторонами на предыдущий отопительный сезон 2009-2010 с использованием подпиточной системы теплоснабжения по ранее утвержденной схеме 2009-2010гг. Постановление главы Администрации ГО г.Сибай РБ не исполнено. Теплоснабжение города осуществлялось двумя теплоисточниками - ООО СТК и Зауральской ТЭЦ, также имела место подпитка тепловых систем и источников водоподготовки от двух теплоисточников. В связи с нарушениями при осуществлениями теплоснабжения города в ноябре 2010 года имели место угрозы возникновения аварийных ситуаций. В результате повышения давления в сетевых трубопроводах аварийные ситуации возникали 18.11.2010, 23.11.2010, 27.11.2010 и 30.11.2010г. В результате аварии, произошедшей 23.11.2010, составлялся акт расследования технологического нарушения в работе электростанции, сети и энергосистемы № 55 от 07.12,2010, которым установлены причины нарушений: остановка СН №5 на котельной ООО СТК; непринятие конкретных мер оперативным персоналом котельных по выдерживанию давления в подающем и обратном трубопроводах сетевой воды в пределах допустимых значений. Администрация ГО г.Сибай РБ обязана как орган местного самоуправления в соответствие с законодательством обеспечивать бесперебойное теплоснабжение в пределах городского округа, допустила к теплоснабжению жилого фонда ГО г.Сибай Зауральскую ТЭЦ, не приняв во внимание, что дополнительный блок ТЭЦ не введен в эксплуатацию в установленном законодательством порядке, используемые Зауральской ТЭЦ котлы не зарегистрированы в органах Ростехнадзора, не имела запасного мазутного топлива на случай аварии. В дальнейшем, в связи с использованием подпиточной воды из двух источников возникли аварии на тепловых сетях. Мер по контролю за исполнением постановления главы Администрации ГО г.Сибай РБ от 15.10.2010 №1680 также принято не было. 11.11.2010г с первым заместителем главы администрации городского округа г.Сибай РБ согласована режимная карта работы тепловых сетей от Зауральской ТЭЦ и котельной ООО СТК в отопительном сезоне 2010-2011, что противоречит требованиям постановления главы Администрации ГО город Сибай от 15.10.2010 №1680. Несмотря, что Постановлением главы Администрации установлен порядок осуществления теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011г., 28 декабря 2010 года главным инженером БашРТС-Стерлитамак в ООО СТК было направлено уведомление, что согласно утвержденной программе «О переводе тепловой нагрузки г.Сибай на Зауральскую ТЭЦ» закрывается запорная арматура на ТП-18. В 16.05 часов 28 декабря 2010 года, в целях исполнения незаконного распоряжения главного инженера БашРТС-Стерлитамак, по устному распоряжению начальника СибРТС действия по отключению ООО СТК были произведены. Данные действия СибРТС являются незаконным, поскольку принятие указанной программы произведено в одностороннем порядке, до 31.12.2010г. сохраняет свое действие режимная карта о распределении тепловой нагрузки в период отопительного сезона в пропорциональном отношении 60% и 40%, что должно было исполняйся сторонами соглашения, резервное топливо в настоящее время на Зауральской ТЭЦ отсутствует, 2 очередь расширения Зауральской ТЭЦ не сдана в эксплуатацию до настоящего время, разрешающие документы отсутствуют. Оставляя в качестве единственного источника теплоснабжения в период отопительного сезона Зауральскую ТЭЦ, СибРТС тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, проживающего в г.Сибай, организаций города. 17.12.2010 в адрес главы Администрации ГО г.Сибай вносилось представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении и об общих принципах организации местного самоуправления. 27.12.2010 представление прокурора было рассмотрено на совещании при главе Администрации ГО г.Сибай РБ с участием, в том числе главного инженера ОАО «Башкирэнерго», директора Зауральской ТЭЦ ООО «Башкирская генерирующая компания», начальника СибРТС «БашРТС-Стерлитамак». На совещании принято Решение перевести подпитки системы теплоснабжения в полном объеме с 28.12.2010 на ООО СТК, 29.12.2010 предоставить соглашение о распределении тепловой нагрузки между двумя теплоисточниками. Однако в нарушение требований законодательства, решения главы Администрации города Сибай, в настоящее время теплоснабжение города осуществляет Зауральская ТЭЦ, что является недопустимым поскольку Зауральская ТЭЦ, не имея разрешения на допуск оборудования в эксплуатацию, аварийного топлива, не может надлежащим образом обеспечивать теплоснабжение города в период отопительного сезона.

В судебном заседании прокурор Климова *.*. поддержала исковые требования.

Представители ответчика ООО БашРТС Филлипов *.*. , Искаков *.*. иск не признали и пояснили, что в требованиях прокурора не усматривается нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Из содержания искового заявления прокурора следует, что основанием для иска послужила жалоба директора ООО СТК Михайлова *.*. на действия ООО БГК - филиал Зауральская ТЭЦ о прекращении теплоснабжения г.Сибай. Из этого следует, что имеется спор между хозяйствующими субъектами, которым не нарушены права и законные интересы граждан, общества или государства, а затрагиваются лишь интересы хозяйствующих субъектов. Прокурор в нарушение ст.35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 “О прокуратуре РФ“, ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском на основании жалобы ООО СТК и в интересах ООО СТК, так как интересы граждан, государства или общества не затронуты. Действующее законодательство не предусматривает право органов прокуратуры вмешиваться в спор хозяйствующих субъектов, понуждать юридических лиц исполнять обязательство в рамках гражданско-правового договора. Своими действиями прокурор г.Сибай вмешивается в спор хозяйствующих субъектов, которым не нарушены права и законные интересы граждан, общества или государства, а затрагиваются лишь интересы хозяйствующих субъектов. Прокурор ошибочно полагает, что ООО СТК подает тепло в жилой фонд, это не соответствует действительности. В 2010 году энергоснабжающими организациями в части тепловой энергии являлось ОАО «Башкирэнерго», а по поставке коммунального ресурса «горячая вода» ООО «БашРТС». ОАО «Башкирэнерго» в 2010 году по г.Сибай имело заключенные договоры энергоснабжения с управляющими компаниями, ТСЖ и другими потребителями. Согласно указанным договорам, энергоснабжающая организация обязалась обеспечить абонентов тепловой энергией в полном объеме. При этом, заключенные энергоснабжающей организацией договора с потребителями не содержат каких-либо условий относительно того, чью теплоэнергию она должна поставить (приобретенную у Зауральской ТЭЦ, ООО «СТК» или же произведенную самостоятельно). Постановлением Комиссии Республики Башкортостан по тарифам № 500 от 16.12.2011 установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО “Башкирэнерго“ потребителям Республики Башкортостан в 2010 году. ООО БашРТС по г.Сибай имеет заключенные договоры на поставку коммунального ресурса «горячая вода». Постановлением Комиссии Республики Башкортостан по тарифам №27 от 23.03.2010 установлен и введен в действие тариф на горячее водоснабжение, оказываемого 000 «БашРТС» населению г.Сибай. Для ООО СТК не установлены тарифы, согласно которым оно вправе осуществлять теплоснабжение и (или) горячее водоснабжение для населения г.Сибай. ООО СТК не является теплоснабжающей организацией по отношению к потребителям и не имеет непосредственных договорных отношений с гражданами. ОАО «Башкирэнерго» и ООО БашРТС, приняв на себя обязательства по теплоснабжению и горячему водоснабжению, не нарушало своих обязательств перед потребителями г.Сибай и в полном объеме обеспечили тепловой энергией и коммунальным ресурсом «горячая вода» г.Сибай. Прокурор в иске указывает на незаконность действий СибРТС «БашРТС-Стерлитамак» филиала ООО БашРТС по закрытию запорной арматуры на ТП-18 и по отключению ООО СТК от подачи тепла в жилой фонд города, однако не указывает, норму закона, которая нарушена со стороны ООО БашРТС и какие права и законные интересы граждан, общества или государства были нарушены. ООО БашРТС действуя в рамках заключенных договоров с ООО СТК направило последнему уведомление о закрытие запорной арматуры ТП-18. Запорная арматура ТП-18 находящаяся в здании теплового пункта энергетического производственного комплекса Зауральская ТЭЦ, является собственностью ООО БашРТС, на основании свидетельства о государственной регистрации права УФРС по РБ от 08.04.2008г. ООО БашРТС руководствовалось заключенными договорами с ООО СТК и Гражданским кодексом РФ, согласно которых ООО БашРТС как Получатель вправе отказаться полностью или частично от договора. Законом и договорами не установлен запрет на односторонний отказ или уменьшения объемов поставки ООО БашРТС от договора. Кроме того, 22.10.2010 между ООО БашРТС, ООО СТК, Зауральской ТЭЦ было заключено соглашение о режиме работы Зауральской ТЭЦ (ЗуТЭЦ), котельной ООО СТК и тепловых сетей ООО БашРТС в г. Сибай со сроком действия до 31.12.2010. Согласно указанному соглашению ООО СТК отпускает в тепловые сети ООО БашРТС тепловую энергию в количестве 60% тепловой нагрузки, а Зауральская ТЭЦ отпускает 40% тепловой нагрузки. По состоянию на 27.12.2010 ООО СТК, в соответствии с вышеуказанным соглашением, отпустило в тепловые сети ООО БашРТС тепловую энергию в количестве 60% тепловой нагрузки, то есть использовало свой лимит отпуска тепловой энергии. ООО СТК вправе обратиться за защитой нарушенных прав в арбитражный суд, в случае, если считает, что указанные действия нарушают его права. Прокурор в иске не указывает норму закона в соответствии, с которой ООО БашРТС обязано закрыть запорную арматуру на сетях теплоснабжения города от вновь построенного объекта Зауральская ТЭЦ. Прокурор не учитывает, что технологически и фактически ООО БашРТС не может закрыть запорную арматуру от вновь построенного объекта Зауральская ТЭЦ, так как указанная запорная арматура находится на балансе Зауральской ТЭЦ. ООО «БашРТС» не вправе распоряжаться чужим имуществом, которое не находится в пределах балансовой (эксплуатационной) ответственности. Необходимо отметить, что закрытие запорной арматуры на Зауральской ТЭЦ может привести к нарушению надежности теплоснабжения г.Сибай, что может повлечь за собой полное прекращение функционирования систем жизнеобеспечения города и таким образом нарушению прав и законных интересов непосредственных потребителей г.Сибай. В 2010 году ОАО «Башкирэнерго» и ООО БашРТС, являясь энергоснабжающими организациями, были вправе самостоятельно определить поставщика тепловой энергии для исполнения своих обязательств по теплоснабжению и горячему водоснабжению г.Сибай. Выдвигая требование об обязании закрытия запорной арматуры на сетях теплоснабжения объекта Зауральская ТЭЦ, прокурор нарушает права ООО БашРТС в сфере предпринимательской деятельности. В случае отключения Зауральской ТЭЦ от системы теплоснабжения города ООО БашРТС будет вынуждено осуществлять покупку 100 % тепловой энергии у ООО СТК. В данном случае в действиях Прокурора усматриваются признаки ограничения конкуренции, что в силу пп.5 ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006 не допустимо. Своими действиями прокурор нарушает установленный законом принцип свободы договора, а также ограничивает конкуренцию между хозяйствующими субъектами, нарушает интересы ООО БашРТС, ОАО Башкирэнерго, Зауральской ТЭЦ - филиала ООО БГК.

Представитель ответчика - администрация ГО г.Сибай - Ярмухаметова *.*. иск не признала и пояснила, что оспариваемые постановления дублирует Постановление Республики Башкортостан, носят рекомендательный характер. Ими указан лишь срок подачи тепла. Администрация ГО г.Сибай действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Вышеуказанные постановления Администрации ГО г.Сибай не содержат требований касающиеся распределения тепловой нагрузки и управление системами теплоснабжения. Сказать что администрация не принимала мер нельзя, они сами обращались с письмом в прокуратуру чтобы они оказали помощь для разрешения конфликта.

Представитель третьего лица - ООО БГК - Юлбарисова *.*. считая иск необоснованным, пояснила, что заявление прокурора подано с нарушением порядка подсудности, из текста искового заявления не усматривается нарушения прав неопределенного круга лиц. Доказательств обратного не представлено. Своим требованием об обязании ООО «БашРТС» по закрытию запорной арматуры на сетях теплоснабжения города от вновь построенного объекта Зауральской ТЭЦ прокурор нарушает требования закона «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006 ( пп.5 ч.1 ст.15). Исходя из текста искового заявления, в данном случае усматривается спор между юридическими лицами, который в соответствии со ст.27 АПК РФ подсуден арбитражным судам. Поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.



В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Суд находит, что прокурором г.Сибай не представлено доказательств о нарушении ответчиками - администрация ГО г.Сибай, ООО БашРТС гражданских прав неопределенного круга лиц.

Ссылка прокурора на нарушение ООО БашРТС порядка ввода в эксплуатацию дополнительного блока Зауральской ТЭЦ, отсутствии регистрации в органах Ростехнадзора, отсутствие разрешения на пуск газа на вновь построенное газоиспользующее оборудование Зауральской ТЭЦ с филиалом «Сибайгаз» ОАО «Газ-Сервис», отсутствие необходимого запасного топлива (мазута) непосредственно не свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, а находятся в области, регулируемой административным законодательством.

Указание, что причиной аварии от 07.12.2010г. послужило подпитка тепловых сетей от разных систем и источников водоподготовки, является лишь предположением, оно никакими объективными данными не подтверждается. Имеющиеся разногласия между Зауральской ТЭЦ и ООО СТК сами по себе не указывают, что этим нарушаются гражданские права неопределенного круга лиц. Связывание повышения давления в сетевых трубопроводах и аварийными ситуациями 18.11.2010, 23.11.2010, 27.11.2010 и 30.11.2010г. исключительно действиями ответчиков также носят лишь предположительный характер, объективных доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство прокурором не представлено.

Так, указывая, что оставляя в качестве единственного источника теплоснабжения в период отопительного сезона Зауральскую ТЭЦ, СибРТС ставит под угрозу жизнь и здоровье населения г.Сибай и организаций города, прокурор вмешивается в свободу договора, свободную конкуренцию между хозяйствующими субъектами. Прокурор не учел, что в 2010 году энергоснабжающими организациями в части тепловой энергии являлось ОАО «Башкирэнерго», а по поставке коммунального ресурса «горячая вода» ООО «БашРТС». ОАО «Башкирэнерго» в 2010 году по г.Сибай имело заключенные договоры энергоснабжения с управляющими компаниями, ТСЖ и другими потребителями. Согласно указанным договорам, энергоснабжающая организация обязалась обеспечить абонентов тепловой энергией в полном объеме. При этом, заключенные энергоснабжающей организацией договора с потребителями не содержат каких-либо условий относительно того, чью теплоэнергию она должна поставить (приобретенную у Зауральской ТЭЦ, ООО «СТК» или же произведенную самостоятельно). Постановлением Комиссии Республики Башкортостан по тарифам № 500 от 16.12.2011 установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО “Башкирэнерго“ потребителям Республики Башкортостан в 2010 году. ООО БашРТС по г.Сибай имеет заключенные договоры на поставку коммунального ресурса «горячая вода». Постановлением Комиссии Республики Башкортостан по тарифам № 27 от 23.03.2010 установлен и введен в действие тариф на горячее водоснабжение, оказываемого ООО БашРТС населению г.Сибай. Для ООО СТК не установлены тарифы, согласно которым оно вправе осуществлять теплоснабжение и (или) горячее водоснабжение для населения г.Сибай. ООО СТК не является теплоснабжающей организацией по отношению к потребителям и не имеет непосредственных договорных отношений с гражданами.

Прокурором г.Сибай также не представлено доказательств о нарушении гражданских прав неопределенного круга лиц ответчиком администрация ГО г.Сибай.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иску прокурора г.Сибай в интересах неопределенного круга лиц к ООО БашРТС, администрации ГО г.Сибай - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.



Судья: