Решения районных судов

О признании незаконным предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. Решение от 21 апреля 2011 года №. Чувашская Республика.

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Данилина *.*.,

при секретаре судебного заседания Ивановой *.*.,

с участием представителя заявителя МДОУ «Детский сад № 118» г. Чебоксары - заведующей Сотниковой *.*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению МДОУ «Детский сад № 118» г. Чебоксары о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны,

Установил:

МДОУ «Детский сад № 118» г. Чебоксары обратилось в суд заявлением о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. Заявление мотивировано тем, что государственным инспектором г. Чебоксары по пожарному надзору - инспектором отделения НД Ленинского района ОНД г. Чебоксары дата
составлено предписание № по устранению нарушений требований в области гражданской обороны в отношении детского сада. Действия инспектора считает незаконными. Предписание оформлено с ошибками, указана неверная дата и период проверки, номер детского сада, ФИО проверяющего. Согласно п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечение средствами индивидуальной защиты работников созданных ими муниципальных учреждений осуществляется органами местного самоуправления. Согласно п. 31 Приказа средства индивидуальной защиты в запасах (резервах) органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. Таким образом, детский сад был вправе содержать средства индивидуальной защиты вне места нахождения своего здания. В связи с чем доводы инспектора о необеспеченности средствами индивидуальной защиты необоснованны. Детский сад не отнесен к организациям, имеющим потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующим их, а также имеющим важное оборонное и экономическое значение или представляющим высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время и в силу ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» не должен создавать нештатные аварийно-спасательные формирования и обеспечивать их средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки. Заявитель со ссылкой на гл. 25 ГПК РФ просит признать незаконным предписание № от дата по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

В судебном заседании представитель заявителя - заведующего МДОУ «Детский сад № 118» Сотникова *.*. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, также пояснив, что в предписании допущена ошибка в части указания о проведении проверки инспектором ФИО4 в период
с ------, тогда как проверка проводилась с ------ инспектором ФИО3

Представители Управления образования администрации г. Чебоксары и Главного управления МЧС России по ЧР, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Согласно ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению заявления.

Выслушав объяснения, исследовав материалы гражданского дела в полном объеме, которых, по мнению сторон, достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставление дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде Решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что их права нарушены.

В соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемое Решение или совершили оспариваемое действие (бездействие).

Заявитель просит восстановить срок обжалования предписания. Вместе с тем, ст. 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав и свобод.

Таким образом, заявление в суд подано с соблюдением установленного срока обжалования.

Государственным инспектором г. Чебоксары по пожарному надзору - инспектором отделения НД Ленинского района ОНД г. Чебоксары проведена плановая выездная проверка по выполнению требований в области гражданской обороны в МДОУ «Детский сад № ------» г. Чебоксары.

По результатам мероприятия в целях устранения выявленных нарушений требований в области гражданской обороны в адрес заведующей МДОУ «Детский сад № 118»
г. Чебоксары вынесено предписание от дата № об устранении нарушений требований в области гражданской обороны:

не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны;

не обеспечены средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки нештатные аварийно-спасательные формирования и персонал объекта.

Во вводной части предписания указана дата дата, период проверки с дата по дата, нумерация детского сада 121, ФИО инспектора ФИО4, что как следует из текста предписания, объяснений представителя заявителя является технической ошибкой, предписание выдано дата, по результатам проверки в МДОУ «Детский сад № 118», инспектором ФИО3

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ № 28 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают
и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу ст. 9 ФЗ № 28 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 18 ФЗ № 28 обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии с п.2 «Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2005 года № 712, государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Согласно п. 4 указанного Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных
ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

В силу п. 6 указанного Положения должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право: осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. 3,5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено
Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Данным Положением установлено, что запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 Положения). Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п. 3).

Пунктом 5 Положения установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения,
учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством по государственным резервам.

В предписании не указано, запасы каких конкретно средств и в каком количестве необходимо создать в проверяемом учреждении.

Детский сад не имеет специальных складских помещений для хранения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999 утвержден Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований.

Пунктом 4 Порядка установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.

Понятие опасных производственных объектов дано в ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Детские сады к ним не отнесены.

Распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2005 № 1314-р одобрена Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов.

Согласно
указанной Концепции “потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации“ - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации; критически важные объекты“ - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.

Исходя из указанных определений, детский сад не является ни опасным производственным объектом, ни потенциально опасным объектом инфраструктуры, и объектом жизнеобеспечения населения. Детский сад нельзя также отнести к объектам, имеющим важное оборонное и экономическое значение.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005 года № 993, зарегистрированным в Минюсте РФ 19 января 2006 № 7384 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 3 Положения накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В силу п.7 данного положения обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах
границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Пунктом 4 указанного положения установлено, что обеспечение населения СИЗ работником муниципальных учреждений осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 31 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты СИЗ в запасах (резервах) органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии своих складов допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 мая 2003 года № 285 утверждены Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

В соответствии с п. 1.2 Правил исполнение требований указанных Правил обязательны для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны.

Детский сад к таким организациям не относится.

С учетом приведенных норм действующего законодательства требования о создании в детском саду запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны; обеспечении учреждением средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки нештатных аварийно-спасательных формирований и персонала объекта не имеют законных оснований, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным предписание государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - инспектора отделения надзорной деятельности Ленинского района ОНД г. Чебоксары Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ЧР № от дата по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ,

Решил:

Признать незаконными предписание государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - инспектора отделения надзорной деятельности Ленинского района ОНД г. Чебоксары Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ЧР № от дата по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

На Решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное Решение составлено 22 апреля 2011 года.

Судья *.*. Данилин