Решения районных судов

О признании незаконным бездействия по непредставлению индивидуальных сведений на застрахованных лиц. Решение от 14 февраля 2011 года № 2-763/2011. Иркутская область.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Александровой М.А., при секретаре судебного заседания Забановой А.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г.Иркутска Дудиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-763/2011 по исковому заявлению Прокурора Кировского района г.Иркутска в интересах Российской Федерации к ООО «Перспектива» о признании незаконным бездействия по непредставлению индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 2009г. в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска, обязании представить в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска индивидуальные сведения на застрахованных лиц в течение месяца со дня вынесения решения,

Установил:

Прокурор Кировского района г.Иркутска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ООО «Перспектива» (далее - ответчик, Общество) о признании незаконным бездействия по непредставлению индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 2009г. в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска, обязании представить в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска индивидуальные сведения на застрахованных лиц в течение месяца со дня вынесения решения.

В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой Кировского района г.Иркутска проведена проверка по информации Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска (далее - Управление) о нарушении требований пенсионного законодательства в части непредставления индивидуальных сведений в ПФ на застрахованных лиц Общества, чем ущемляют пенсионные права застрахованных лиц в системе пенсионного страхования.

В соответствии со ст.6 ФЗ «Об обязательном пенсионном страхований в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию по отношению к работающим на предприятии лицам.

Пунктом 2 ст.14 названного закона предусмотрено, что одной из обязанностей страхователя является предоставление в территориальные органы страховщика (т.е. Пенсионного Фонда РФ) документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Указанная норма в полном объеме согласуется с положениями, установленными статьёй 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, согласно которой страхователь обязан представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст.11 указанного закона, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:



страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемые особыми условиями труда, работой в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.



Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Обществом в нарушение предписаний указанного закона, требуемые индивидуальные сведения за 2009 год на застрахованных лиц в Управление в установленный срок не представлены.

В соответствии со ст.3 названного закона, целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Российская Федерация в соответствии со ст.7 Конституции является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

В силу норм Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утверждённого Постановлением Верховного Суда РФ от 27.12.1991г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и реализации социальной политики Российской Федерации.

В изложенных выше нормах пенсионного законодательства, государством закреплена безусловная обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме предоставлять сведения о застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ. Данная обязанность направлена на обеспечение нормального функционирования системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Неисполнение страхователем данной обязанности приводит к невозможности осуществления Пенсионным Фондом РФ возложенных на него задач и функций в установленном законом объеме, создает препятствия для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда и реальным объемом пенсионного капитала каждого застрахованного лица; препятствует созданию информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создает препятствия для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; наиболее точного прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам

Неисполнение же Пенсионным Фондом РФ возложенных на него задач и функций ставит под угрозу фактическую реализацию социальной политики государства в сфере обеспечения пенсионных прав граждан. Таким образом, неисполнение страхователем обязанностей по предоставлению о каждом работающем у него застрахованном лице сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования нарушает интересы Российской Федерации, провозгласившей себя социальным государством.

Одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре (ст.12 ГК РФ). В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 20.01.2003г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» дела об оспаривании решений, действий, бездействий учреждений, предприятий, организации, объединений, общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

В соответствии со ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие ООО «Перспектива» по непредставлению индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 2009 год в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска, обязать ООО «Перспектива» представить в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска индивидуальные сведения на застрахованных лиц, в соответствии со ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в течение месяца со дня вынесения решения.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Дудина В.П. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ООО «Перспектива», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в исковом заявлении, в судебное заседание не явился, для участия в деле своих представителей не направил, о причинах неявки своих представителей суд уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебное заседание третье лицо Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска, извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явилось, для участия в деле своих представителей не направило, о причинах их неявки суд уведомило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В связи с неявкой в судебное заседание ответчика, а также по ходатайству прокурора, участвующего в деле, определением Кировского районного суда г.Иркутска от 14.02.2011г. гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г.Иркутска в интересах Российской Федерации к ООО «Перспектива» рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, Дудиной В.П., исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из преамбулы Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее ФЗ № 27-ФЗ) следует, что Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 1 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрено, что индивидуальный (персонифицированный учёт) представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ (ст. 5 ФЗ № 27-ФЗ).

В соответствии со ст.6 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 ст.14 указанного закона предусмотрено, что одной из обязанностей страхователя является предоставление в территориальные органы страховщика (т.е. Пенсионного фонда РФ) документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Указанная норма полностью согласуется с положениями, установленными ст. 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, согласно которой страхователь обязан предоставлять органам Пенсионного фонда РФ в установленный срок сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим ФЗ.

ООО «Перспектива» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию по отношению к работающим на предприятии лицам.

В соответствии с требованиями ст.11 ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемые особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Перспектива» требования вышеуказанной ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не выполнило, им не представлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд индивидуальные сведения на своих работников за 2009г., что подтверждается копией письма Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска от 22.11.2010г. № ЛН-10-1/6146 на имя Прокурора Кировского района г.Иркутска.

Доказательства иного ответчиком, которому в определении о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству от 13.01.2011г. разъяснялись положения ст.56 ГПК РФ, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Российская Федерация в соответствии со ст.7 Конституции РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ обеспечиваются государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

В силу норм Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991г. № 2122-1 Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и реализации социальной политики РФ. В указанных нормах пенсионного законодательства, государством закреплена безусловная обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме предоставлять сведения о застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ. Данная обязанность направлена на обеспечение нормального функционирования системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Неисполнение страхователем данной обязанности приводит к невозможности осуществления Пенсионным фондом РФ возложенных на него задач и функций в установленном законом объеме, создает препятствия для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда и реальным объемом пенсионного капитала каждого застрахованного лица, препятствует созданию базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, а также назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, создает препятствия для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, наиболее точного прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования, упрощение порядка и ускорения процедуры назначения трудовых пенсий застрахованными лицами.

Неисполнение Пенсионным фондом РФ возложенных на него задач и функций ставит под угрозу фактическую реализацию социальной политики государства в сфере обеспечения пенсионных прав граждан.

На основании установленных обстоятельств и в соответствии с вышеизложенными нормами права суд находит исковые требования прокурора Кировского района г.Иркутска в интересах Российской Федерации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого Решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить Решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд, руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, находит требования прокурора в части обязании ответчика устранить имеющиеся нарушения закона в течение одного месяца со дня вынесения решении суда обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку, указанный срок является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Иркутска в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» по непредставлению индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 2009г. в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска.

Обязать ООО «Перспектива» представить в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г.Иркутска индивидуальные сведения на застрахованных лиц, в соответствии со ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в течение месяца со дня вынесения решения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное Решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное Решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.А. Александрова

Мотивированный текст решения изготовлен 21.02.2011г.

Судья М.А. Александрова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда на 21.02.2011г. не вступило в законную силу

Судья М.А. Александрова

<данные изъяты>

Секретарь с/з А.В. Забанова