Решения районных судов

Решение от 30.09.2009 №А60-36011/2009. По делу А60-36011/2009. Свердловская область.

Решение

г. Екатеринбург

30 сентября 2009 года Дело №А60-36011/2009-С8

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2009 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи *.*. Сушковой, при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в г.Каменск-Уральский

к индивидуальному предприним Ф.И.О. br>
о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: *.*. Никифорова, представитель по доверенности от 14.07.2009,


от заинтересованного лица: *.*. Затопляева, предприниматель, свидетельство от 31.07.2007 66 № 004870397.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Затопляевой *.*. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд


Установил:

в период с 13.07.2009 по 07.08.2009 заявителем на основании распоряжения от 03.07.2009 N 03/20-241, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заинтересованным лицом требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 “О защите прав потребителей“, Положения о лицензировании медицинской деятельности“, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 (далее - Положение) в салоне красоты «Living» по адресу: Свердловская область, г.Каменск-Уральский, ул.Лермонтова,83.

В ходе проверки отделом установлен факт осуществления ИП Затопляевой *.*. медицинской деятельности (в частности услуг по депиляции) без специального разрешения (лицензии) на право осуществления такой деятельности, что является нарушением п.2 ст.9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п.96 ч.1 ст.17 Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки заявителем 07.08.2009 составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ИП Затопляевой *.*. к административной ответственности заявитель, в соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд.


Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разРешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа, в том числе, на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Из материалов дела видно, что ИП Затопляева *.*. осуществляет деятельность по оказанию парикмахерских и косметологических услуг в салоне красоты «Living» по адресу: Свердловская область, г.Каменск-Уральский, ул.Лермонтова,83, в том числе услуги по восковой депиляции.

Факт оказания данной услуги заинтересованным лицом не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе заявлением гражданки Колобовой *.*.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия представляет собой специальное разРешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.


В соответствии с п. 1 статьи 7 указанного закона вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 4 части 2 статьи 17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, с Ф.И.О. скорой и санаторно-курортной, стационарной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

В соответствии с приложением к названному Положению в Перечень работ и услуг при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги) в том числе по сестринскому делу.

Проведение депиляции (код 14.01.014) согласно отраслевому классификатору «Простые медицинские услуги» 91500.09.0001-2001, утвержденному приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 113 является медицинской услугой, относящейся к манипуляциям сестринского ухода, под которыми понимаются перечень специальных медицинских услуг по уходу, в том числе за отдельными анатомо-физиологическими элементами организма.


Согласно Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития 12.07.2004 в раздел А «Простые медицинские услуги» в перечень манипуляций сестринского ухода также включено проведение эпиляции.

Целью разработки и внедрения данной Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении является обеспечение единой нормативной базы работ и услуг в здравоохранении на всей территории Российской Федерации, включая протоколы ведения больных, методики выполнения сложных и комплексных медицинских услуг, лицензионные требования и условия.

Номенклатура работ и услуг в здравоохранении разработана для решения следующих задач:

обеспечение развития и функционирования системы классификации и кодирования в здравоохранении;

обеспечение единой системы оценки экономических характеристик медицинских услуг.

Поскольку кроме Номенклатуры и отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» указаний на то, что депиляция не относится к медицинским услугам в рамках манипуляций сестринского ухода оснований полагать, что данная услуга не является медицинской, у суда не имеется.

Таким образом, суд считает, что указанная в прейскуранте услуга – восковая депиляция, относится к простой медицинской услуге манипуляций сестринского ухода – проведение депиляции (код 14.01.014) по отраслевому классификатору «Простые медицинские услуги» 91500.09.0001-2001, утвержденному приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 113 и подлежит лицензированию.

Ссылка заинтересованного лица на то, что депиляция относится к бытовым услугам, судом отклоняется, поскольку не подтверждена документально.

Таким образом, суд считает, что заявителем доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


Суд полагает, что заявителем не доказана вина заинтересованного лица во вменяемом ему административном правонарушении, поскольку в материалы дела ИП Затопляевой *.*. представлены ответы на запрос о необходимости получения лицензии на медицинскую деятельность при оказании услуг депиляции воском из Управления Росздравнадзора по Свердловской области от 10.08.2009, где сообщается, что услуга по депиляции лицензированию не подлежит. Также в адрес Администрации города Каменска-Уральского Министерством здравоохранения Свердловской области направлено письмо от 24.09.23009, в котором указано, что к медицинским услугам относятся фото-, электро-эпиляция и лазерная эпиляция. Как пояснила в судебном заседании индивидуальный предприниматель Затопляева *.*. , данное письмо в Администрации г. Каменска-Уральского выдается всем заинтересованным в оказании конкретных услуг лицам. Кроме того, индивидуальный предприниматель руководствовалась Методическими рекомендациями по осуществлению деятельности организаций, оказывающих косметические и косметологические услуги на территории Свердловской области, согласованными Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области и Министерством здравоохранения Свердловской области 08.04.2009, согласно которым услуги по проведению депиляции с помощью воска не подлежат лицензированию.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что заинтересованным лицом не представлены доказательства обращения в лицензирующий орган с заявлением о выдаче соответствующей лицензии, что свидетельствует о наличии вины в действиях предпринимателя.

Судом довод заявителя отклоняется, в связи с тем, что индивидуальным предпринимателем Затопляевой *.*. предпринимались меры для соблюдения норм и правил в области лицензирования отдельных видов деятельности, и обращение в лицензирующий орган как обязательное условие отсутствия вины в данном случае не требуется.

Кроме того, судом учтено наличие правовой нестабильности в вопросах отнесения услуг, в том числе по депиляции к медицинским, что выражено в противоречиях между нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, принятыми на территории Свердловской области.

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии вины индивидуального предпринимателя Затопляевой *.*. во вменяемом ей административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший Решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья *.*. Сушкова