Решения районных судов

Решение от 2010-02-09 №А41-37161/2009. По делу А41-37161/2009. Московская область.

Решение

г. Москва

09 февраля 2010 г. Дело №А41-37161/09

Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2010.

Полный текст решения изготовлен 09.02.2010.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Сергеева *.*.,

При ведении протокола судебного заседания судьей Сергеевым *.*.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ПК «ФАЗАН»

к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области

о признании незаконным отказа Администрации Дмитровского муниципального района Московской области представить в собственность ООО «ПК «Фазан» земельный участок кадастровый номер 50:04:0011201:20, площадью 29999 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Правонабережная, д. 18, и обязании Администрации Дмитровского муниципального района представить данный земельный участок в собственность ООО «ПК «Фазан».

при участии в судебном заседании:

от заявителя -
Смирнов *.*., генеральный директор, протокол собрания учредителей от 15.10.2009, выдан 03.052006 к.п. 503-013;

от ответчика - Горева *.*., доверенность от 30.10.2009 №3509/01, выдан 20.11.2002 к.п. 503-013;

от заинтересованного лица - Крылова *.*., доверенность от 11.01.2010 №15/127-13, выдан 30.01.2004 к.п. 503-013.

Установил:

Обществао с ограниченной ответственностью «ПК «ФАЗАН» (далее – Общество, ООО «ПК «ФАЗАН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее – заявитель, Администрация), о признании незаконными действий Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, оформленных письмом первого заместителя главы Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 07.07.2009 №2281/03-41, - отказа ответчика представить в собственность ООО «ПК «Фазан» земельный участок кадастровый номер 50:04:0011201:20, площадью 29999 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Правонабережная, д. 18, и обязании Администрации Дмитровского муниципального района представить данный земельный участок в собственность ООО «ПК «Фазан».

В обоснование заявления Общество указало, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО «ПК «Фазан» на праве собственности, в связи с чем, оно имеет исключительное право приватизации данного земельного участка.

Ответчик отказал ООО «ПК «Фазан». в приобретении спорного земельного участка в собственность.

В предварительном судебном заседании 02.02.2010 представитель заявителя уточнил заявленные требования. С учетом уточнения заявитель просил: признать незаконным отказ Администрации Дмитровского муниципального района
Московской области представить в собственность ООО «ПК «Фазан» земельный участок кадастровый номер 50:04:0011201:20, площадью 29999 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Правонабережная, д. 18, обязать Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области представить в собственность ООО «ПК «Фазан» земельный участок кадастровый номер 50:04:0011201:20, площадью 29999 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Правонабережная, д. 18.

Представитель заявителя уточнил, что им оспаривается Решение об отказе в представлении в собственность спорного земельного участка, которое изложено в письме первого заместителя Главы Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 07.07.2009 №2281/03-41.

Судом вынесено протокольное определение об уточнении заявленных требований.

Представитель заявителя просил приобщить к материалам дела письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, заявление, о том, что срок подачи заявления заявителем не пропущен.

Представитель заинтересованного лица просил приобщить к материалам дела письменный отзыв и приложенные к отзыву документы.

Возражений не поступило. Судом вынесено протокольное определение о приобщении документов к материалам дела

Суд в соответствии с п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 20 декабря 2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с соблюдением требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям,
изложенным в заявлении и уточнении к заявлению.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица с доводами заявителя не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям.

Между Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области и ООО «ПК ФАЗАН» был заключен договор аренды от 11.05.2005 №1171-д земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011201:20, площадью 29999 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Правонабережная, д. 18 (л.д. 26-28).

17.08.2007 Между Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области и ООО «ПК ФАЗАН» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 11.05.2005 №1171-д земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011201:20, площадью 29999 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Правонабережная, д. 18. (л.д.65).

На указанном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО «ПК «Фазан»на праве собственности: контора, котельная, батарейный цех, инкубаторий, склад кормов, красный уголок, бройлерник, гараж, ветеринарно-бактериологическая лаборатория, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л. д. 51-59).

14.04.2009г. ООО «ПК ФАЗАН» обратилось в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской с просьбой предоставить в собственность арендованный земельный участок с кадастровым номером 50:04:0011201:20, площадью 29999 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, г.
Дмитров, ул. Правонабережная, д. 18.

Письмом от 07.07.2009 №2281/03-41. Администрация Дмитровского муниципального района Московской области отказала Обществу в представлении спорного участка в собственность.

Данное Решение принято в связи с представленными Управлением Роспотребнадзора по Московской области сведениями о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. (письмо ТОУ Роспотребнадзора по Московской области в г.Дубна, Дмитровском и Талдомском районах от 22.09.2008 г.).

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» граждане, осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе приобрести право собственности или право аренды на земельные участки, находящиеся у них на праве пожизненного наследуемого владения, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию
земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 19.06.2007 г.) земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов
и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с Санитарными правилами и нормами “Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г:

СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подзе Ф.И.О. целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Границы второго пояса

Границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом
склоне и не менее 1000 м при крутом.

В отдельных случаях, с учетом конкретной санитарной ситуации и при соответствующем обосновании, территория второго пояса может быть увеличена по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно Санитарным правилам “Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы СП 2.1.4.1075-01» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.10.2001 г.:

Принципами организации ЗСО источников Московского водопровода в связи сего особенностями являются:

-территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, на которой не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов (их способностью к самоочищению);

членение территории ЗСО на участки, подчиняющиеся структуре гидротехнических систем, входящих в состав источника Московского водопровода;

внешняя граница ЗСО включает территорию водосбора источника водоснабжения;

-основой расчета размеров ЗСО является обеспечение качества воды, соответствующего гигиеническим требованиям к воде источников централизованного питьевого водоснабжения в замыкающих створах каждой гидротехнической системы и частей водотока, соединяющих отдельные гидротехнические системы.

ЗСО каждой гидротехнической системы организуется в составе трех поясов.

Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений, сооружений гидроузлов и каналов, подводящих воду от водозаборов к площадкам водоочистных сооружений.

Его назначение - защита места водозабора, водозаборных, водопроводных и гидротехнических сооружений от случайного
или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй пояс (пояс ограничений) включает территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, и простирается по берегам водохранилищ и основных водотоков, входящих в гидротехническую систему, а также поберегам притоков первого порядка.

Основными водотоками являются: по Москворецкому источнику - р. Москва, р. Вазуза, р. Гжать, р. Руза, р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня; по Волжскому источнику: р. Волга, р. Тверца, р. Лама, р. Шоша.

Назначение второго пояса - защита источника водоснабжения от микробного и химического загрязнения, поступающего с поверхностным стоком.

Третий пояс (пояс ограничений) включает территорию водосбора источника водоснабжения.

Назначение третьего пояса - защита источника водоснабжения от химического загрязнения, поступающего с поверхностным стоком

Границы второго пояса ЗСО гидротехнических систем

Верхняя граница должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на столько, чтобы время пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.

Нижняя граница соответствует створу гидроузла.

Боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы должны проходить по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м от уреза воды
при летне - осенней межени.

Границы третьего пояса ЗСО гидротехнических систем

Верхняя и нижняя границы третьего пояса ЗСО совпадают с границами второго пояса ЗСО.

Таким образом, территория канала им. Москвы, проходящая по территории Дмитровского района, является притоком первого порядка водораздельных водохранилищ канала им. Москвы (Учинское, Пестовское, Клязьминское водохранилища) и входит во второй пояс ЗСО гидротехнических систем с боковыми границами ЗСО канала на данной территории по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м от уреза воды при летне - осенней межени.

В соответствии с графическими материалами испрашиваемый заявителем участок расположен на расстоянии около 140 м. от канала им.Москвы, а вся его территория попадает в 750 метровую ЗСО данного водного объекта.

Утверждение истца, что поскольку проект зон санитарной охраны Московского водопровода в установленном порядке не утверждены, не представляется возможным точное определение границ 2-го и 3-го поясов зон санитарной охраны Московского водопровода не соответствует действующему законодательству.

Согласно п. 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН».

Суд приходит к выводу, что Решение об отказе представить в собственность ООО «ПК «Фазан» земельный участок с кадастровым номером 50:04:0011201:20, площадью 29999 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, г. Дмитров, ул. Правонабережная, д. 18 принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в 10-й Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Сергеев *.*.