Решения районных судов

Решение от 2009-12-09 №А15-755/2009. По делу А15-755/2009. Республика Дагестан.

г. Махачкала

Дело №А15-755/2009

09 декабря 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2009

Полный текст решения изготовлен 09.12.2009

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева *.*., при ведении протокола судебного заседания секретарем Безруковой *.*., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Рукельский» к Министерству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан, государственному унитарному предприятию имени К. Маркса и Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 31.01.2008 №33-р в части предоставления предприятию в аренду земельного участка площадью 369 га в составе земельного участка с кадастровым номером 05:07:00 00 88:0178; признании недействительной
записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 369 га (свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2008 серии 05-АА № 124508).

при участии в судебном заседании:

от истца – Сеидова *.*. ;

от ответчиков:

Министерства – Шихкаибова *.*. (доверенность от 15.06.2009 №210);

ГУП им. К.Маркса – Зайнулабидовой *.*. (доверенность от 23.01.2009),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

Установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Рукельский» (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан исковым заявлением к Министерству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан (далее - министерство), государственному унитарному предприятию имени К. Маркса (далее - предприятие) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее – регистрационная служба) со следующими требованиями:

признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 31.01.2008 №33-р в части предоставления предприятию в аренду земельного участка площадью 369 га в составе земельного участка с кадастровым номером 05:07:00 00 88:0178;

признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 369 га (свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2008 серии 05-АА № 124508).

Определением от 19.05.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан (далее –управление) и администрация муниципального образования «Дербентский район» (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2009 требования удовлетворены частично. Признано недействительным как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации распоряжение министерства от 31.01.2008 №33-р в части предоставления предприятию земельного участка площадью 369 га, расположенного по адресу: Дербентский район, с. Хазар, входящего в земельный массив площадью 936,0128 га с кадастровым номером 05:07:00 00 88:0178. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива. В удовлетворении иных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 02.10.2009 Решение суда от 15.07.2009 в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 369 га оставлено без изменения, в остальной части Решение отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, заявил ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд об оспаривании распоряжения министерства от 31.01.2008 №33-р, ссылаясь на уважительность причин его пропуска.

Министерство
в отзыве и его представитель в судебном заседании требования истца признали необоснованными и просили в их удовлетворении отказать, поскольку с момента издания распоряжения Совета Министров ДАССР от 20.12.1995 №411-р прекратилось право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок у колхоза «Сталинчиляр» ( в том числе и у истца) и всех его правопреемников; Республика Дагестан является собственником спорного земельного участка; истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Предприятие в ранее представленном отзыве и его представитель в судебном заседании требования истца об оспаривании распоряжения также признали необоснованными и просили отказать в их удовлетворении.

Регистрационная служба, управление и администрация при новом рассмотрении дела отзывы на иск не представили, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без их участия.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, присутствовавших в судебном заседании, исследовав и оценив в совокупности все материалы дела, суд считает, что требование истца о признании недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 31.01.2008 №33-р в части предоставления предприятию в аренду земельного участка площадью 369 га в составе земельного участка с кадастровым номером 05:07:00 00 88:0178 является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом
1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что о наличии оспариваемого распоряжения истцу стало известно в ходе рассмотрения Арбитражным судом Республики Дагестан дела №А15-2257/2008, возбужденного по иску СПК «Рукельский» к ГУП «им. К.Маркса» об истребовании земельного участка площадью 369 га из чужого незаконного владения.

Поскольку доказательства направления копии оспариваемого распоряжения
в адрес кооператива министерством в материалы дела не представлены, то причины пропуска срока суд признает уважительными и восстанавливает их.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, Решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, кооператив зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России №3 по Республике Дагестан 25.08.2003 (т. 1, л. д. 43). Согласно уставу кооператив создан на базе агрофирмы «Рукель» и является его правопреемником (т. 1, л. д. 24). Суд Установил, что правопредшественниками агрофирмы «Рукель»
(создана в 1991 году) являлись совхоз «Рукельский» (создан в 1969 году), совхоз «Путь Ленина» (создан в 1965 году), колхоз «Сталин-Чиляр» и сельхозартель «Сталин-Чиляр».

В соответствии с государственным актом от 07.02.1947 №223464 сельскохозяйственной артели «Сталин-Чиляр» (с.Рукель Дербентского района Дагестанской АССР) в бессрочное пользование для сельскохозяйственных целей предоставлен земельный участок площадью 5 428,56 га с описанием границ землепользования и составлением плана (чертежа) переданных земель (т. 1, л. д. 86 - 87).

Распоряжением Совета Министров ДАССР от 20.12.1955 №411-р с согласия общего собрания колхозников колхоза «Сталин-Чиляр» 607 га земель этого колхоза переданы совхозу имени К. Маркса.

Распоряжением администрации Дербентского района от 31.03.1994 №52 совхозу «Рукельский» решено возвратить земли 4-го отделения совхоза имени К. Маркса (вместе с населенным пунктом Дюзляр) общей площадью 607 га, в том числе 163 га пашни, 230 га виноградников, 14 га сенокосов, 158 га пастбищ, 7 га под огородами, 18 га под водой, 12 га под дорогами и прогонами, 5 га прочих земель. Дербентскому райкомзему предложено произвести передачу (возврат) земель в натуре и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы района и затрагиваемых землепользователей (т. 1, л. д. 82).

Распоряжением администрации Дербентского района от 25.08.1995 №127 признано утратившими силу распоряжение администрации от 31.03.1994 №52 и предусмотрена передача агрофирме «Рукель» земли 4-го отделения
агрофирмы «Хазар» (правопреемник совхоза «имени К. Маркса») общей площадью 369 га, в том числе 72 га пашни, 121 га виноградников, 21 га сенокосов, 126 га пастбищ, 29 га прочих земель. За агрофирмой «Хазар» в 4-м отделении сохранены земли общей площадью 524 га. Дербентскому райкомзему предложено произвести отвод земель в натуре и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документацию и планово-картографические материалы района и затрагиваемых землепользователей (т. 1, л. д. 77).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан издало распоряжение от 31.01.2008 №33-р, согласно которому предприятию в аренду сроком на 49 лет предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:00 00 90:0117 площадью 2 330,5090 га и 05:07:00 00 88:0178 площадью 936,0128 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в его пользовании и расположенные по адресу: Дербентский район, с. Хазар, для сельскохозяйственных целей (т. 1, л. д. 47). Доказательства заключения министерством договора аренды указанных земельных участков с предприятием в материалы дела не представлены.

Регистрационная служба зарегистрировала право собственности Республики Дагестан на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 9 360 128 кв. м с кадастровым номером 05:07:00 00 88:0178 и местоположением: Республика Дагестан, Дербентский район с. Хазар, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2008 (т. 1, л. д. 43а).

Кооператив обратился в арбитражный суд с требованиями о
признании недействительными распоряжения министерства от 31.01.2008 N 33-р (в части предоставления предприятию в аренду земельного участка площадью 369 га) и записи о регистрации права собственности Республики Дагестан на этот участок. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что земельный участок площадью 369 га принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1947 года (государственный акт от 07.02.1947 №223464). Распоряжением администрации Дербентского района от 25.08.1995 №127 указанный земельный участок был возвращен совхозу «Рукельский» (правопредшественнику кооператива). Таким образом, распоряжение от 31.01.2008 N 33-р и зарегистрированное Республикой Дагестан право на этот участок (в части 369 га) не соответствуют закону и нарушают права кооператива.

Суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности Республики Дагестан на участок с кадастровым номером 05:07:00 00 88:0178, указав на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Удовлетворяя требование о признании недействительным распоряжения министерства от 31.01.2008 N 33-р (в части предоставления предприятию в аренду земельного участка площадью 369 га), суд исходил из того, что в материалах дела нет документов, свидетельствующих о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца (его правопредшественников) в отношении спорного участка.

Отменяя решения суда, суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в
деле доказательствам. В соответствии с государственным актом от 07.02.1947 №223464 сельскохозяйственной артели «Сталин-Чиляр» (правопредшественнику кооператива) в бессрочное пользование для сельскохозяйственных целей предоставлен земельный участок площадью 5 428,56 га с описанием границ землепользования и составлением плана (чертежа) переданных земель. Однако распоряжением Совета Министров ДАССР от 20.12.1955 №411-р с согласия общего собрания колхозников колхоза «Сталин-Чиляр» 607 га земель этого колхоза переданы совхозу имени К. Маркса. То, что распоряжение от 20.12.1955 N 411-р было исполнено (т. е. указанные земли были изъяты у истца и переданы совхозу имени К. Маркса) подтверждают последующие решения администрации Дербентского района о передаче (возврате) этих земель (их части) совхозу «Рукельский». В исковом заявлении кооператив ссылается на то, что на основании распоряжения Совета Министров ДАССР от 20.12.1955 №411-р земли колхоза «Сталин-Чиляр» были переданы совхозу имени К. Маркса временно (сроком на 30 лет).

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки данного довода кооператива.

Во исполнение данного указания суда кассационной инстанции при новом рассмотрении кооперативу было предложено представить документы, подтверждающие факт временного изъятия у правопредшественника истца (колхоза «Сталин – Чиляр») земельного участка площадью 607 га.

Однако такие документы кооперативом в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

При новом рассмотрении министерство вместе с отзывом представило копию распоряжения Совета Министров Дагестанской АССР от 20.12.1955 №411-р, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 которого, виноградарскому совхозу им. К.Маркса Министерства промышленности и продовольственных товаров РСФСР отведены 1264 га из земель колхоза «Сталин –Чиляр», Дербентского района с согласия общего собрания колхоза. Сведений о том, что указанные земли отводятся совхозу им. К.Маркса на какой – то срок (во временное пользование), данное распоряжение не содержит.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, связанные с фактическим исполнением распоряжения от 25.08.1995 №127 уже были предметом судебного разбирательства по делу №А15-2257/2008, в котором участвовали кооператив, предприятие, министерство и администрация.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.03.2009 по делу №А15-2257/08 (с участием тех же лиц) установлено, что распоряжение администрации Дербентского района от 25.08.1995 №127 не исполнено (т. 1, л. д. 80, 81), поэтому ссылка кооператива на данное распоряжение в обоснование своих требований является неправомерным.

Проверив довод министерства о том, что спорный участок в силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относится к государственной собственности Республики Дагестан, так как предоставлен правопредшественнику предприятия (совхозу имени К. Маркса), суд признает его обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В статье 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ) установлены правовые основания для разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 3.1 названного Федерального закона целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Спорный земельный участок площадью 369 га является частью земель площадью 1264 га, предоставленных распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 20.12.1995 №411-р совхозу «имени К.Маркса», правопреемником которого является государственное унитарное предприятие «имени К.Маркса».

Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 25.05.2006 №88 управление и распоряжение государственным имуществом Республики Дагестан осуществляло Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, которое в пределах своих полномочий распорядилось спорным земельным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из указанной нормы следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Однако удовлетворение требования о признании недействительным распоряжения министерства от 31.01.2008 №33-р не приведет к восстановлению прав и законных интересов кооператива, так как Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.03.2009 по делу N А15-2257/08 ему отказано в иске об истребовании земельного участка из владения предприятия.

При этом следует отметить, что в случае удовлетворения требования кооператива ГУП «им. К.Маркса» лишается права пользования спорным земельным участком площадью 369 га, но в то же время данный земельный участок остается в собственности Республики Дагестан, которая вправе распорядится им по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования кооператива о признании недействительным в части распоряжения министерства от 31.01.2008 №33-р.

При обращении в суд кооперативом уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Кассационная жалоба на Решение суда была подана министерством после вступления решения в законную силу и выдачи кооперативу справки о возврате государственной пошлины.

Поэтому в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. следует отнести на кооператив, взыскав их в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 117, 156, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

восстановить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Рукельский» срок на подачу заявления в арбитражный суд, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Рукельский» о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 31.01.2008 №33-р в части предоставления государственному унитарному предприятию «имени К.Маркса» в аренду земельного участка площадью 369 га в составе земельного участка с кадастровым номером 05:07:00 00 88:0178 отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Рукельский» (ИНН 0512002314) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

*.*. Батыраев