Решения районных судов

Требование об оспаривании постановления таможенного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.16 КоАП РФ, удовлетворено, так как сроки хранения, установленные таможенным органом, по первым двум и по последним шести партиям товара истекли одновременно, а следовательно, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для признания истца виновным в совершении восьми административных правонарушений и для назначения административного наказания за каждое их них. Суд вынес решение о наложении штрафа по одному эпизоду нарушения ответчиком таможенных правил, предусмотренных статьей 16.16 КоАП РФ.. По делу. Нижегородская область.

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2008 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2008 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светла при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой *.*.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью “Фирма “Нижегородстрой“, г. Н.Новгород, об оспаривании постановления Нижегородской таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 04.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10408000-207/2008,

с участием представителей:

от заявителя: Щелков *.*. - доверенность от 07.08.2008 г. N 35;

от таможенного органа: Аношин *.*. - доверенность от 08.02.2007 г. N 01-03-08/01642;

установил:

В обоснование заявленных требований представитель Общества указывает на то, что имел место лишь один эпизод нарушения
таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ, поскольку ввезенный товар представляет собой одну товарную партию, тогда как оспариваемым постановлением заявитель был привлечен таможенным органом к административной ответственности по восьми эпизодам с назначением административного наказания за каждый эпизод.

Представитель таможенного органа считает оспариваемое постановление правомерным по основаниям, изложенным в судебном заседании и в отзыве, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании, проводившемся 08.10.2008, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.10.2008, после чего рассмотрение дела продолжено.

Проверив обстоятельства возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административных правонарушений, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делам об административных правонарушениях, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении требования об отмене постановления от 04.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10408000-207/2008 в части суммы штрафа в размере 330 000 рублей ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в рамках внешнеторгового контракта N SA-0810-NIZH-RUS9 от 03.09.2007, заключенного между заявителем и продавцом - фирмой “Астрон Билдингс СА“ (Люксембург), 25.01.2008 в адрес грузополучателя - ООО “Фирма “Нижегородстрой“ поступил товар - строительные стальные конструкции каркасной системы - в количестве 22, 52, 38, 44, 44, 53, 20 и 229 грузовых мест.

25.01.2008 и 26.01.2008 указанный товар был помещен во временную зону таможенного контроля (склад получателя товаров). Срок временного хранения товаров истекал 25.03.2008 и 26.03.2008 соответственно.

Таможенный брокер - ЗАО “РОСТЭК - Нижний Новгород“, действуя на основании заключенного с заявителем договора N 249 от 17.10.2007, обратился в
таможенный орган с ходатайством о продлении срока временного хранения товара, поступившего в адрес ООО “Фирма “Нижегородстрой“. В соответствии с указанным ходатайством срок временного хранения был продлен до 25.05.2008 и 26.05.2008.

В связи с тем, что в установленный срок Общество не предприняло всех надлежащих мер по выпуску или по оформлению в соответствии с иной таможенной процедурой поступившего в его адрес товара, таможенный орган пришел к выводу о нарушении заявителем сроков временного хранения товаров, о чем 27.05.2008 начальником Московского таможенного поста Нижегородской таможни составлен акт об истечении сроков временного хранения.

Определением от 06.06.2008 таможенным органом в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении N 10408000-228/2008 и назначено проведение административного расследования.

По факту нарушения Обществом сроков временного хранения товара должностным лицом таможенного органа в пределах, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ полномочий, 27.05.2008 составлен протокол об административном правонарушении.

Усматривая в действиях Общества признаки составов восьми административных правонарушений (по каждой партии товара, поступившего в адрес Общества 25.01.2008, отдельно), предусмотренных статьей 16.16 КоАП РФ, и.о. заместителя начальника Нижегородской таможни по правоохранительной деятельности 16.07.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10408000-228/2008 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей по каждому из эпизодов, что в общей сумме составило 440 000 рублей.

Согласно статье 99 Таможенного кодекса Российской Федерации под временным хранением понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным
режимом либо до их помещения под иную таможенную процедуру.

Пунктом 1 статьи 100 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено главой 12 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 Таможенного кодекса Российской Федерации в случае необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров, с разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров.

В силу пункта 3 статьи 117 Таможенного кодекса Российской Федерации получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все иные требования главы 12 названного Кодекса.

Правила определения сроков временного хранения товаров установлены в статье 103 главы 12 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения (получателя товаров) не может превышать двух месяцев. Срок временного хранения исчисляется со дня помещения товаров на склад или со дня приобретения ими статуса товаров, находящихся на временном хранении (пункт 4 статьи 103 Таможенного кодекса Российской Федерации). По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. При этом предельный срок временного хранения не может составлять более 4 месяцев.

До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.

Нарушение срока временного хранения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, установленных статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации, -
уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим), в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.

Судом установлено, что товары (строительные стальные конструкции каркасной системы) поступили на склад получателя 25.01.2008 двумя партиями в количестве 22 и 52 грузовых мест и 26.01.2008 шестью партиями в количестве 38, 229, 44, 44, 53 и 20 грузовых мест.

Для совершения Обществом необходимых действий по оформлению товаров в свободное обращение таможенным органом в отношении товара, поступившего в адрес заявителя 25.01.2008, установлен срок временного хранения (с учетом продления) до 25.05.2008 в отношении первых двух партий товара и до 26.05.2008 в отношении последних шести партий товара, то есть в данном случае установлен единый срок в отношении двух и шести партий товара.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, до истечения сроков временного хранения Обществом не были приняты надлежащие меры по выпуску товара в соответствии с определенным таможенным режимом или по его оформлению в соответствии с иной таможенной процедурой.

Вышеуказанный товар был продекларирован 21.05.2008 по грузовой таможенной декларации N 10408090/210508/0003719.

Одним из необходимых условий выпуска товара в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 149 Таможенного кодекса Российской Федерации является своевременная уплата таможенных пошлин, налогов либо представление обеспечения уплаты таможенных платежей.

Однако Обществом были уплачены на момент истечения срока временного хранения лишь сборы за таможенное оформление, а ввозная пошлина и НДС неуплачены, о чем свидетельствует
Служебная записка Московского таможенного поста Нижегородской таможни от 20.06.2008 N 02-03-27/1083, следовательно, выпуск товара, продекларированного по вышеназванной ГТД осуществлен не был.

Как следует из Протокола опроса в качестве свидетеля главного бухгалтера Общества от 09.06.2008, данный товар ввезен во исполнение государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд Нижегородской области от 23.08.2007 N 5400107005203, и финансирование производится из областного бюджета Нижегородской области. Денежные средства, необходимые для уплаты таможенных платежей по указанной ГТД, не поступили на расчетный счет ООО “Нижегородстрой“ из бюджета, в связи с чем Обществом были уплачены только лишь сборы за таможенное оформление.

Между тем, Обществом не представлено доказательств того, что им предпринимались меры для получения из областного бюджета необходимых денежных средств, хотя таможенным органом было разрешено продлить срок временного хранения товара ввиду отсутствия оплаты таможенных пошлин и налогов в полном объеме по ходатайству таможенного брокера от 21.05.2008 N 01-04/б/н.

Таким образом, ООО “Нижегородстрой“, имея реальную возможность для своевременного принятия мер по таможенному оформлению товаров, находившихся на временном хранении, не предприняло всех необходимых и достаточных для этого мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения правил и норм, установленных действующим таможенным законодательством.

Деяние, выразившееся в нарушении сроков временного хранения товаров, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения выступает порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Ответственность, предусмотренная в статье
16.16 КоАП РФ, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Между тем, вывод таможенного органа, сделанный при вынесении постановления от 04.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10408000-207/2008 о наличии в действиях заявителя восьми составов административных правонарушений является неправомерным.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, заключается в нарушении сроков временного хранения товаров.

Однако таможенным органом установлено два срока временного хранения товара, поступившего на склад получателя 25.01.2008 двумя партиями в количестве 22 и 52 грузовых мест и 26.01.2008 шестью партиями в количестве 38, 229, 44, 44, 53 и 20 грузовых мест - 25.05.2008 и 26.05.2008 соответственно (с учетом продления срока по ходатайству таможенного брокера). Следовательно, нарушение двух сроков временного хранения товара составляет два состава административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.16 КоАП РФ.

Поскольку сроки хранения, установленные таможенным органом, истекли по первым двум вышеперечисленным партиям товара одновременно и по последним шести партиям товара одновременно (и в том, и в другом случае установленный срок был единым), у Нижегородской таможни отсутствовали правовые основания для признания Общества виновным в совершении восьми правонарушений и назначении административного наказания за каждое административное правонарушение.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в
отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

На основании изложенного, учитывая то обстоятельство, что Общество ранее совершало однородные административные правонарушения, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Нижегородской таможни от 04.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10408000-207/2008 в части суммы штрафа в размере 330 000 рублей, признав законным и обоснованным размер штрафа, установленный в пределах санкции статьи 16.16 КоАП РФ, в сумме 110 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление от 04.07.2008, вынесенное Нижегородской таможней Федеральной таможенной службы Российской Федерации по делу об административном правонарушении N 10408000-207/2008 о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Фирма “Нижегородстрой“, г. Нижний Новгород, к административной ответственности по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 330 000 рублей признать незаконным и отменить, в остальной части наложения штрафа в сумме 110 000 рублей оставить в силе.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня принятия и может быть обжаловано в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Судья

*.*. СТЕПАНОВА