Решения районных судов

Привлечение к ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товара не исключает возможности привлечения к ответственности за все последующие действия с незадекларированным товаром. По делу. Нижегородская область.

от 14 сентября 2006 года Дело N А43-16290/2006-9-388

(извлечение)

Судья Сандова Еле при ведении протокола судьей Сандовой *.*., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области к Приволжскому таможенному управлению о признании незаконным решения Приволжского таможенного управления от 31 марта 2006 г. N 10400/39ю/33в, которым отменено постановление Нижегородской таможни от 07.03.2006 и прекращено производство по делу N 10408000-15/2006 о привлечении к административной ответственности ООО “ППИЦ “Омнимед“ по ст. 16.21 КоАП РФ,

установила:

По мнению Приволжского таможенного управления, статьей 16.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность третьих лиц за приобретение, пользование, хранение либо транспортировку товаров, при ввозе которых уже совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.
16.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО “ППИЦ “Омнимед“ является именно тем лицом, которое ввезло товар из Белоруссии, не задекларировав его. За это правонарушение оно уже привлечено к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 11 ТК РФ ввозом товара на таможенную территорию РФ является фактическое пересечение товарами таможенной границы и все последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с товарами до их выпуска таможенными органами.

Все последующие действия ООО “ППИЦ “Омнимед“ с незадекларированным товаром, по мнению Приволжского таможенного управления, охватываются составом ст. 16.2 КоАП РФ. Кроме того, ст. 16.21 КоАП РФ не предусматривает ответственность за реализацию незаконно ввезенного на таможенную территорию России товара, а хранение указанного товара ООО “ППИЦ “Омнимед“ осуществляло как собственник, реализуя свое право владения товаром, установленное п. 1 ст. 209 ГК РФ.

Нижегородская таможня, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, выразила согласие с позицией Приволжского таможенного управления.

Позиция прокурора Нижегородской области изложена в заявлении, в дополнении от 22.08.2006 к заявлению, в судебных заседаниях. По мнению прокурора, никому, в том числе и собственнику, не позволено хранить, транспортировать, пользоваться товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 15 названного Кодекса никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены
настоящим Кодексом.

Выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом (подпункт 23 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает шесть групп противоправных деяний:

приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации;

приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, недекларированных либо недостоверно декларированных;

приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенное оформление не завершено;

приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам;

приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза установлены ограничения распоряжения и пользования;

приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования.

Таким образом, совершению правонарушения, установленного ст. 16.21 КоАП РФ, может предшествовать либо сопутствовать совершение в отношении товаров и транспортных средств, являющихся предметами данного правонарушения, нарушений таможенных правил, предусмотренных иными статьями КоАП РФ, в том числе ст. 16.2 КоАП РФ. Для квалификации деяний по ст. 16.21 КоАП РФ, помимо установления факта совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт:

ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации;

их недекларирования или недостоверного декларирования;

незавершения их
таможенного оформления;

предоставления в отношении их льгот по таможенным платежам;

установления ограничений распоряжения и пользования ими в соответствии с условиями ввоза или заявленного таможенного режима.

Материалами дела установлено, что в рамках исполнения договора от 17.08.2005 N 17/8 ООО “ППИЦ “Омнимед“ в соответствии со спецификацией N 2 от 06.10.2005 по товарно-транспортной накладной N 0542707 от 07.10.2005 ввезло на таможенную территорию РФ товар - ларингоскопы с принадлежностями в количестве 170 шт. на сумму 98190 руб. (страна происхождения - Германия).

ООО “ППИЦ “Омнимед“ на основании счета-фактуры от 06.10.2005 N 13 произвело оплату данного товара по платежным поручениям N 3446 от 30.11.2005 и N 3496 от 06.12.2005. ООО “ППИЦ “Омнимед“ 07.10.2005 оприходовало товар по приходному ордеру N 001287 и в срок до 31.12.2005 путем осуществления оптов торговли произвело реализацию товара в полном объеме. Таможенное оформление товара не осуществлялось.

ООО “ППИЦ “Омнимед“ в период с 07.10.2005 по 31.12.2005 осуществляло хранение товара на складе и производило его реализацию по накладным N 1702 от 24.10.2005, 1919 от 24.11.2005, 1648 от 21.10.2005, 1809 от 08.11.2005, 1816 от 09.11.2005, 1811 от 08.11.2005, 1914 от 24.11.2005, 1636 от 16.09.2005, 1953 от 29.11.2005, 1918 от 24.11.2005, 1652 от 17.10.2005, 1493 от 21.09.2005, 1483 от 16.09.2005, 1480 от 16.09.2005, 1524 от 26.09.2005, 1526 от 28.09.2005, 1528 от 28.09.2005, 1583 от 10.10.2005, 1597 от 10.10.2005, 1609 от 10.10.2005, 1611 от 12.10.2005, 1612 от 12.10.2005, 1613 от 12.10.2005, 1625 от 12.10.2005, 1685 от 21.10.2005, 1687 от 21.10.2005, 1690 от 21.10.2005, 1695 от 21.10.2005, 1714 от 25.10.2005, 1728 от 28.10.2005, 1747 от 28.10.2005, 1658 от 17.10.2005, 1753 от 31.10.2005, 1755
от 31.10.2005, 1775 от 01.11.2005, 1776 от 01.11.2005, 1778 от 01.11.2005, 1779 от 01.11.2005.

Следовательно, своими действиями ООО “ППИЦ “Омнимед“ совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.21 КоАП РФ, - приобретение, пользование, хранение, транспортировку товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу РФ и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги.

Таким образом, ООО “ППИЦ “Омнимед“ совершены правонарушения, предусмотренные как ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ - недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию, так и ст. 16.21 КоАП РФ - приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу РФ и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО “Проектно-производственный и информационный центр “Омнимед“ заявило, что обращалось с жалобой в Приволжское таможенное управление о применении при назначении наказания ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Однако решением Приволжского таможенного управления вопрос по существу рассмотрен не был, а были вынесены решение Приволжского таможенного управления от 31.03.2006 N 10400/40ю/36в об отмене постановления Нижегородской таможни от 07.03.2006 по делу N 10408000-18/2006 в отношении ООО “ППИЦ “Омнимед“ по ст. 16.21 КоАП РФ и прекращении производства по делу и решение Приволжского таможенного управления от 31.03.2006 N 10400/39ю/33в об отмене постановления Нижегородской таможни от 07.03.2006 по делу N 10408000-15/2006 в отношении ООО “ППИЦ “Омнимед“ по ст. 16.21 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

С учетом позиций участвующих в деле лиц суд установил, что предметом рассмотрения по настоящему делу является проверка законности решения Приволжского таможенного управления от 31.03.2006 N 10400/39ю/33в в части
прекращения производства по делу N 10408000-15/2006 в отношении ООО “ППИЦ “Омнимед“ по ст. 16.21 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, материалы административного дела N 10408000-15/2006, суд установил следующее.

Из смысла статьи 16.21 КоАП РФ не следует, что она предусматривает ответственность только третьих лиц, вошедших в контакт с собственником товара, незаконно перемещенного через таможенную границу РФ.

Такие действия, как пользование, хранение и транспортировка, могут осуществляться и собственником товара, следовательно, он также может нести ответственность по ст. 16.21 КоАП РФ.

Из материалов дела и объяснений ООО “ППИЦ “Омнимед“ усматривается, что ООО “ППИЦ “Омнимед“ использовало ввезенные ларингоскопы в своем производстве для комплектации набора изделий для скорой медицинской помощи (стр. 46 дела), затем эти наборы продавало (стр. 54 - 90 дела). То есть ООО “ППИЦ “Омнимед“ извлекало из товара полезные свойства, а также распорядилось им, получив прибыль от его использования. Таким образом, распоряжение вещью - это конечный акт использования ее собственником.

При таких обстоятельствах оснований для квалификации только по одной статье 16.2 ч. 1 КоАП РФ действий ООО “ППИЦ “Омнимед“ по недекларированию ввезенных по ТТН N 0542707 от 07.10.2005 на территорию РФ 170 штук ларингоскопов и дальнейшему их использованию в производстве и реализации по накладным N 1702 от 24.10.2005, 1919 от 24.11.2005, 1648 от 21.10.2005, 1809 от 08.11.2005, 1816 от 09.11.2005, 1811 от 08.11.2005, 1914 от 24.11.2005, 1636 от 16.09.2005, 1953 от 29.11.2005, 1918 от 24.11.2005, 1652 от 17.10.2005, 1493 от 21.09.2005, 1483 от 16.09.2005, 1480 от 16.09.2005, 1524 от 26.09.2005, 1526 от 28.09.2005, 1528 от 28.09.2005, 1583 от 10.10.2005, 1597 от 10.10.2005, 1609 от 10.10.2005, 1611
от 12.10.2005, 1612 от 12.10.2005, 1613 от 12.10.2005, 1625 от 12.10.2005, 1685 от 21.10.2005, 1687 от 21.10.2005, 1690 от 21.10.2005, 1695 от 21.10.2005, 1714 от 25.10.2005, 1728 от 28.10.2005, 1747 от 28.10.2005, 1658 от 17.10.2005, 1753 от 31.10.2005, 1755 от 31.10.2005, 1775 от 01.11.2005, 1776 от 01.11.2005, 1778 от 01.11.2005, 1779 от 01.11.2005 у Приволжского таможенного управления не было.

На основании изложенного заявление прокурора подлежит удовлетворению, обжалуемое решение - признанию незаконным.

Вопрос о госпошлине не рассматривается, так как прокурор, Приволжское таможенное управление освобождены от уплаты государственной пошлины по подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 167 - 170, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Приволжского таможенного управления от 31.03.2006 N 10400/39ю/33в об отмене постановления Нижегородской таможни от 07.03.2006 по делу N 10408000-15/2006 и прекращении производства по делу в отношении ООО “ППИЦ “Омнимед“ по ст. 16.21 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Судья

*.*. САНДОВА