Решения районных судов

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является основанием для привлечения лица к административной ответственности. По делу. Нижегородская область.

от 15 декабря 2005 года Дело N А43-42069/2005-43-625

Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2005 г.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2005 г.

(извлечение)

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светла при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой *.*., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества N 2 ОАО “ЗеФС“ об оспаривании постановления от 21.09.2005 N 05-08 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области (управление Роснедвижимости по Нижегородской области) по делу об административном правонарушении,

установил:

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено с 21 ноября 2005 года до 5 декабря 2005 года;
в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 9 декабря 2005 г., после чего рассмотрение дела продолжено.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме. Считают вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и, соответственно, подлежащим отмене.

Доводы заявителя основаны на следующем:

оспариваемое постановление вынесено без участия законного представителя юридического лица;

законодательными актами в сфере земельных правоотношений не установлено каких-либо ограничительных сроков на оформление прав пользования на ранее выделенные земельные участки под сады;

из постановления административного органа не следует, какие конкретно документы на земельный участок должно иметь СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ и какими нормативными правовыми актами это определено.

Представитель управления Роснедвижимости по Нижегородской области с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением норм действующего российского законодательства и просит в этой связи требования заявителя отклонить за необоснованностью заявленного. Представителем заинтересованного лица в судебное заседание представлены отзыв с изложением позиции по делу, а также материалы дела об административном правонарушении N 05-08.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, сроки привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующему.

На основании распоряжения Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Н.Новгороду от 21.09.2005 N 180 государственным инспектором по использованию и охране земель Дорофеевым *.*. проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства садоводческим некоммерческим товариществом N 2 ОАО “ЗеФС“ на земельном участке, расположенном по адресу: г. Н.Новгород, ул. Баумана.

В результате проверочных мероприятий установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному
адресу, занимается садоводческим некоммерческим товариществом N 2 ОАО “ЗеФС“. Из представленных председателем правления СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ Кочетовой *.*. документов следовало, что правоустанавливающие документы на землю в установленном порядке не оформлены. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 21.09.2005, составленном в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

По факту выявленных нарушений - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - в тот же день, то есть 21.09.2005, в присутствии председателя правления СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ Кочетовой *.*. составлен протокол об административном правонарушении. Согласно объяснениям законного представителя СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“, отраженным в протоколе, документы на занимаемый садоводческим товариществом земельный участок не оформлены в установленном порядке в связи с несогласием большей части членов товарищества на получение земельного участка в аренду, а не в собственность.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.09.2005 СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ предложено 21.09.2005 к 11 ч 00 мин. представить имеющиеся замечания, объяснения, доказательства, заключения и иные материалы по существу использования земельного участка. В ходе административного производства должностным лицом управления Роснедвижимости по Нижегородской области вынесено предписание от 21.09.2005 об устранении нарушения земельного законодательства, которым лицу, привлекаемому к административной ответственности, указано на необходимость в срок до 31.01.2006 устранить выявленные нарушения.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.09.2005 N 05-08 СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 руб. Копия указанного постановления вручена председателю правления СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“,
о чем имеется соответствующая отметка.

Суд не усматривает каких-либо нарушений процессуального характера в ходе административного производства в отношении СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, посягает на установленный Конституцией Российской Федерации порядок разграничения частной, муниципальной и государственной собственности на землю (статья 9 Основного Закона РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Права на земельный участок возникают с момента государственной регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии со статьей 2 ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также право аренды на земельные участки удостоверяются в порядке, установленном Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“. Согласно статье 14 Федерального закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров
и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Основу правоустанавливающих документов составляет Единый государственный реестр прав (земель), в котором содержатся сведения о земельных участках - местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков, описание их границ, экономические и качественные характеристики. Дело открывается на каждый земельный участок, в котором находятся кадастровые планы (карты), документы о выданных сведениях, координаты пунктов опорной межевой сети.

Как следует из представленных в материалах дела документов, 27.10.1953 исполкомом горсовета N 461 принято решение “Об отводе земельных участков под сады“. Согласно данному документу для рабочих и служащих в Ленинском районе г. Горького заводу фрезерных станков дополнительно к существующему саду с юго-восточной и юго-западной стороны отводился земельный участок в размере 5 га. Позже, 14.04.1959, решением исполкома горсовета N 95 под сады рабочим и служащим завода фрезерных станков в Ленинском районе города, в массиве, расположенном к реке Оке, дополнительно отведен земельный участок площадью 2 га. Отвод земельных участков в натуре поручен и осуществлен отделом по делам строительства и архитектуры совместно с управлением благоустройства и коммунальных предприятий.

Распоряжением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 30.05.1995 N 1313-р о предоставлении земельного участка, садоводческому товариществу N 2 АО “ЗеФС“ в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 7 га (уже фактически занимаемый на основании вышеназванных решений исполкома горсовета) и дополнительно в аренду сроком на 5 лет - земельный участок площадью 10,87 га под коллективные сады на берегу реки Оки параллельно ул. Баумана в Ленинском районе в границах, определенных чертежом ГлавУАГ N 771. Согласно данному распоряжению садоводческому товариществу N 2
АО “ЗеФС“ предписывалось заключить договор аренды на земельный участок с администрацией Ленинского района города сроком на 5 лет.

Вместе с тем садоводческим товариществом N 2 АО “ЗеФС“ в установленном порядке право бессрочного пользования на земельный участок площадью 7 га не было оформлено, соответственно не получено свидетельство о бессрочном пользовании на данный земельный участок, а также не был заключен договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок площадью 10,87 га. Данное обстоятельство заявителем не опровергается.

На момент издания распоряжения N 1313-р от 30.05.1995 уже действовал Гражданский кодекс Российской Федерации, в соответствии с положениями которого (статья 131) право постоянного пользования недвижимым имуществом подлежало государственной регистрации.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России“ подлежали регистрации права аренды и временного пользования земельным участком.

Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2130 “О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость“ было установлено, что государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость ведутся по единой системе на всей территории Российской Федерации и являются основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость. Данным Указом на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах возложены функции по организации ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформлению документов о правах на земельные участки и прочно связанную
с ними недвижимость.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов Администрацией Нижегородской области 20.01.1995 принято постановление N 17 “О создании государственной автоматизированной системы регистрации прав на недвижимость и сделок с ней на территории Нижегородской области“. Данным постановлением утверждено Временное положение о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области, в соответствии с которым государственная регистрация признавалась обязательной процедурой возникновения, изменения и прекращения прав на недвижимость, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно п. 16 Временного положения функции по регистрации прав на земельные участки, на строения и на другие объекты недвижимости осуществлялись районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Временным положением регистрирующий орган обязан был выдать правообладателю документ о зарегистрированном праве или сделке (регистрационное удостоверение, свидетельство о праве на землю и т.п.), подтверждающий факт регистрации права на недвижимость или сделки с ней, или совершить заверенную печатью надпись (штамп) на правоустанавливающих документах, представленных на регистрацию.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Между тем из представленных в материалах дела документов следует, что заявитель обратился в администрацию г. Н.Новгорода за оформлением
правоустанавливающих документов лишь в декабре 2004 года и в апреле 2005 г. При этом речь шла о предоставлении земельного участка, занимаемого СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“, не в аренду, а в собственность. Согласно представленному администрацией г. Н.Новгорода ответу от 19.04.2005 N 27/сл.-3/1514, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем что “участки расположены в водоохраной зоне реки Оки и в соответствии с п. 8 ст. 28 Закона “О приватизации государственного и муниципального имущества“ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель водоохранного назначения“. СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ предложено оформить земельный участок в долгосрочную аренду (письмо администрации г. Н.Новгорода от 28.12.2004 N 27/01-2/4659ж).

Как установлено судом, до настоящего времени на земельный участок площадью 17,87 га, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, ул. Баумана, и занимаемый СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“, право аренды, равно как и другое предусмотренное действующим законодательством право, не оформлено.

Решения Горьковского городского Совета депутатов трудящихся N 461 от 27.10.1953, N 95 от 14.04.1959 и распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода об отводе земельных участков N 1313-р от 30.05.1995 являлись лишь основанием для оформления соответствующих прав на землю, но не правоустанавливающими документами на указанные земельные участки.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что ныне существующее юридическое лицо - садоводческое некоммерческое товарищество N 2 ОАО “ЗеФС“ не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку создано лишь в 2003 году. Согласно уставу СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ (в новой редакции), зарегистрированному в установленном порядке ИФНС России по Ленинскому району г. Н.Новгорода 03.11.2005, садоводческое некоммерческое товарищество N 2 ОАО “ЗеФС“, ранее именовавшееся
как коллективные сады N 2 Горьковского завода фрезерных станков, садоводческое товарищество Горьковского станкостроительного производственного объединения, садоводческое товарищество N 2 АО “ЗеФС“, организовано на земельном участке, отведенном на основании решений Горьковского городского Совета депутатов трудящихся и распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода: N 461 от 27.10.1953 в размере 5,00 га; N 95 от 14.04.1959 в размере 2,00 га; N 1313-р от 30.05.1995 в размере 10,87 га. Таким образом, в учредительном документе СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ закреплено положение о правопреемстве юридического лица (п. 1.1, 2.2 устава).

Также судом отклоняется довод заявителя о том, что распоряжение главы администрации г. Нижнего Новгорода от 30.05.1995 N 1313-р о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу N 2 АО “ЗеФС“ является незаконным, поскольку его невозможно было исполнить в натуре. Законность указанного распоряжения не оспорена в судебном порядке, таким образом, его исполнение являлось обязательным для лиц, в отношении которых оно было издано. Кроме того, на момент издания указанного акта земельный участок площадью 17,87 га фактически уже был занят садоводческим товариществом.

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанным, а постановление управления Роснедвижимости по Нижегородской области о привлечении к административной ответственности от 21.09.2005 N 05/08 законным и обоснованным.

Санкция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за совершение правонарушения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. Таким образом, к заявителю применено наказание по низшему пределу, предусмотренному санкцией вменяемой статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170,
211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

*.*. СТЕПАНОВА

к № А43-42069/2005-43-625

Арбитражный суд Нижегородской области постановление



  1. от 4 апреля 2006 года Дело N А43-42069/2005-43-625

    Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2006 г.

    Полный текст постановления изготовлен 4 апреля 2006 г.

    (извлечение)

    Апелляционная инстанция Арбитражного суда Нижегородской области в составе председательствующего *.*. Гущева, судей *.*. Белова, *.*. Верховодова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В Бодровой, рассмотрела в заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества N 2 ОАО “ЗеФС“ (далее - СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15 декабря 2005 года по заявлению заявителя об оспаривании постановления управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области (далее - управление Роснедвижимости по Нижегородской области) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Оспариваемым решением суда требования СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ оставлены без удовлетворения, при этом суд исходил из доказанности факта административного правонарушения и наличия вины СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“.

    Не согласившись с принятым решением, СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку, по мнению заявителя, указанное решение вынесено без учета фактических обстоятельств дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

    Представитель СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, а также ходатайствует перед судом о приобщении к материалам дела дополнительных документов, подтверждающих доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Суд апелляционной инстанции, изучив заявленное ходатайство, с учетом мнения представителя управления Роснедвижимости по Нижегородской области считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ не обосновало невозможность предъявления дополнительных документов в суд первой инстанции.

    Управление Роснедвижимости по Нижегородской области в представленном отзыве и его представитель устно в судебном заседании просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Как следует из материалов дела, 21 сентября 2005 года государственный инспектор по использованию и охране земель территориального (городского) отдела по г. Нижнему Новгороду управления Роснедвижимости по Нижегородской области провел проверку соблюдения СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ земельного законодательства и установил, что СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ использует земельный участок, находящийся по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Баумана, площадью 178700 кв. м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

    Факт совершенного СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ правонарушения зафиксирован в акте проверки от 21 сентября 2005 года и в протоколе об административном правонарушении от того же числа, на основании которых вынесено постановление от 21 сентября 2005 года по делу N 05-08 о привлечении СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ к административной ответственности, предусмотренной в статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

    СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ с постановлением административного органа не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

    Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации; статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“. Суд исходил из того, что факт совершения СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела; нарушений процедуры проведения государственного контроля не допущено, так как протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания в отношении СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ вынесены в присутствии законного представителя СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ - председателя правления *.*. Кочетовой.

    Исследовав доводы апелляционной жалобы и доказательства, представленные сторонами в дело, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

    В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

    Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

    Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Из представленного распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода от 30 мая 1995 года N 1313-р следует, что СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ под коллективные сады предоставлены следующие земельные участки, расположенные на берегу реки Оки параллельно ул. Баумана в Ленинском районе: в бессрочное пользование - земельный участок, площадью 7 га, в аренду сроком на 5 лет - земельный участок площадью 10, 87 га (л.д. 54).

    Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода председателю СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ сообщалось о необходимости в срок до 1 января 2006 года переоформить право бессрочного пользования земельным участком на право аренды либо право собственности (л.д. 57).

    Факт использования СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела, доказательств оформления заявителем права аренды либо права собственности на занимаемый земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства суду не представлено.

    С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильные выводы о правомерном привлечении СНТ N 2 ОАО “ЗеФС“ к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления управления Роснедвижимости по Нижегородской области незаконным и его отмены.

    Нормы материального права суд первой инстанции применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями к отмене принятого судебного акта, суд не допустил.

    Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

    Руководствуясь статьями 258, 268 - 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

     

    Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15 декабря 2005 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества N 2 ОАО “ЗеФС“ - без удовлетворения.

    Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

    Председательствующий

    *.*. ГУЩЕВ

    Судьи

    *.*. ВЕРХОВОДОВ

    *.*. БЕЛОВ
    Сайт использует Cookie, просматривая его, Вы принимаете Политику обработки и защиты персональных данных.
    Администратор сайта: