Решения районных судов

О признании незаконным отказа в выдачи государственного жилищного сертификата. Решение от 19 октября 2010 года № 8538/10. Амурская область.

Благовещенский городской суд Амурской области,

В составе:

Председательствующего судьи Гоковой *.*.

При секретаре Барковской *.*.

С участием представителя истца: Сивоконь *.*., представителя ответчика - Черновой *.*.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фисенко А к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным отказа в выдачи государственного жилищного сертификата.

Установил:

Фисенко *.*. обратился в суд с данными, требованиями в обоснование указав, что

с *** он Решением *** от *** жилищной комиссии администрации *** поставлен в очередь для получения жилого помещения в ***, как уволенный в запас военнослужащий и является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на
*** год по ***. В сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на *** год по *** он числится составом семьи 5 человек. В *** года подошла его очередь на получение государственного жилищного сертификата. Администрацией *** его учетное дело *** было направлено в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (Минстрой Амурской области). Минстрой Амурской области письмом от *** *** отказал в выдаче государственного жилищного сертификата. Считает отказ Минстроя Амурской области в мне выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, нарушающим его право на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением. В соответствии с правом, предоставленным ФЗ «О статусе военнослужащих» и Жилищным кодексом РФ он, был поставлен на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства». Пункт 4 указанных правил гласит: Вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов. Общественную комиссию по жилищным вопросам возглавляет заместитель главы муниципального образования. В состав указанной комиссии включаются в обязательном порядке представители территориальных военных комиссариатов. Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в
получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Пункт 26. Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам.О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения. В нарушение указанных норм Минстрой Амурской области присвоил себе право отказать ему в выдаче ГЖС, таким образом, фактически сняв его с очереди на получение жилого помещения. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ от *** *** Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в выдаче государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил доводы, указанные в исковом заявлении, кроме того, того, суду дополнил, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства не могло отказать в выдачи ГЖС, поскольку законом не предусмотрена такая мера как не выдача ГЖС. Просит суд признать незаконным отказ от ***
*** Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в выдаче государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась, в обоснование своих возражений указала, что ими не нарушено право Фисенко *.*. на нахождении в очереди на получение ГЖС, они лишь в соответствии с установленным законом порядке отказали в выдачи ГЖС. Основание к отказу явилось то, что из представленного учетного дела усматривается, что в *** году Фисенко *.*. подано заявление о включении его в состав участников в президентской программе «государственные жилищные сертификаты» и выдачи ему государственного жилищного сертификата, на состав семьи. При этом в заявлении указан, что иного жилого помещения у него и членов его семьи не имеется. На основании представленных документов органом местного самоуправления администрацией *** Фисенко *.*. был постановлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства. Однако в указанном учетном деле также содержаться сведения о том, что у супруги Фисенко А.Ю, - ФИО11 имеется в собственности дом - в ***, данный жилой дом передан на основании договора дарения ФИО11 площадью от *** жилой площадью 32.0 кв.м. На основании постановления главы администрации *** от *** *** указанный выше дом был перестроен, и его площадь составила 192,0 кв.м. в том числе жилая 94,4 кв.м. Впоследствии *** жилой дом по адресу *** продан ФИО3 ФИО8, таким образом в момент постановки на учет Фисенко *.*. не нуждался в жилом помещении, либо в улучшении жилищный условий, в связи с чем законных
оснований выдачи государственного жилищного сертификата у Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не имелось. Более того, в состав семьи Фисенко *.*. включена ФИО10, однако каких-либо доказательств того, что ФИО10 является членом семьи Фисенко *.*. не предоставлено, решений суда также не имеется. На основании изложенного считает, что отказ в выдачи государственного жилищного сертификата является законным и обоснованным.

Истец представитель администрации *** в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец обеспечил в суд явку своего представителя, от администрации *** представлено в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации ***, при таких обстоятельствах, суд с учетом положений ст.167, а также лиц участвующих в деле, Определил, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся истца, представители администрации ***.

Однако правовая позиция администрации *** отражена в представленном письменном отзыве, согласно которому, Согласно правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы“Жилище“*** - *** годы утв. Постановлением Правительства РФ от *** ***, выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, к которым относится Фисенко *.*., органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Орган местного самоуправления формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Сводный список граждан - участи подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечения жильемкатегорий граждан, установленныхфедеральным законодательством» на *** год по *** был сформирован и под номером 8 в этом списке значится Фисе Ф.И.О. из данного
списка он администрацией *** не исключен, какие - либо документы из Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства *** об исключении Фисенко А из сводного списка в адрес администрации *** не поступали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовой основой получения военнослужащими субсидии с помощью государственного жилищного сертификата являются нормы ст. ст. 15 и 23 Федерального закона “О статусе военнослужащих“

Порядок и снятие с учета граждан уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях, либо улучшении жилых помещений установлены Постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», согласно которых вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов. Общественную комиссию по жилищным вопросам возглавляет заместитель главы муниципального образования. В состав указанной комиссии включаются в обязательном порядке представители территориальных военных комиссариатов. Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской
Федерации, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. (п.4).

В судебном заседании установлено, что Фисенко *.*. постановлен на учет администрацией *** как участник подпрограммы «Выполнение государственных жилищных сертификатов по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на *** год по *** в соответствии с подставленным заявлением от ***.

При этом в соответствии с п.2. Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы “Жилище“ на *** - *** годы, участие в подпрограмме является добровольным, граждане подавая заявление на участие в подпрограмме подтверждают свое согласие с условиями обозначенными Правилами.

Из представленных списков граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных жилищных сертификатов по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на *** год усматривается, что под номером 8 значится Фисенко *.*. с датой постановки на учёт *** с номером учетного дела 22, основанием постановки на учет - отсутствие жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Фисенко *.*., на момент увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства в *** Амурской области путем участия в подпрограмме “Государственные жилищные сертификаты“. Решением жилищной комиссии он был включен в список кандидатов на получение ГЖС.

В порядке очередности администрацией *** направлено учетное дело для получения ГЖС Фисенко *.*. с учетом членов его
семьи в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на основании *** Постановления Губернатора Амурской области от *** *** « Об утверждении Положения о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области».

Из представленного письма от *** усматривается, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства *** отказывает ФИО4 в выдачи государственного жилищного сертификата.

Из представленного учетного дела Фисенко *.*. усматривается, что Фисенко *.*. *** в администрацию *** подано заявление о включении его в состав кандидатов на участие в президентской программе «Государственный жилищные сертификаты» и выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в *** Амурской области на состав семьи: супруга - ФИО11, дочь ФИО9, дочь ФИО5, дочь ФИО5. Указано адрес места жительства: ***. Также указано, что состоит в очереди на улучшении жилищных условий с *** в ***, согласно на исключение его из очереди на улучшение жилищных условий после приобретения жилья с помощью государственного жилищного сертификата.

К данному заявлению представлены: выписка из решения жилищной комиссии о постановке на очередь для получения жилого помещения от ***, выписка из приказа министерства обороны от *** *** об увольнении в запас Фисенко *.*., выписка из приказа *** от *** об исключении из списков личного состава части, справка с указанием календарного и льготного исчисления выслуги лет, удостоверение.

Из заявления по форме *** Фисенко *.*. главе *** от *** усматривается, что Фисенко *.*. просит включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на состав семьи: супруга - ФИО11, дочь ФИО9, дочь ФИО5, дочь ФИО5; кроме того, указано с ним проживает ФИО10
*** года рождения.. Указано адрес места жительства: ***. В указанном заявлении также Фисенко *.*. сообщено, что в настоящее время он и членов его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют.

Аналогичные заявления Фисенко *.*. поданы ***, ***, ***,

Согласно договору ФИО2, проживающий по адресу: *** *** подарил ФИО1 один жилой бревенчатый дом 5,4 х 6,1 кв.м., жилой площадью 32,0 кв.м. с надворными постройками, находящейся в ***, расположенном на земельном участке мерою 1360 кв.м.

Из представленной справки бюро технической инвентаризации *** от *** года усматривается, что собственником дома по *** являлась ФИО1 на основании договора дарения от ***. на основании постановления главы администрации *** от *** *** указанный ранее дом перестроен.

При этом полезная площадь дома составляет 1920 кв.м., жилая площадь составляет 94.4 кв.м.

Согласно представленному свидетельству *** Фисенко *.*. заключен брак с ФИО1 ***, после заключения брака присвоена фамилия Фисенко.

Согласно договору купли-продажи жилого дома от *** усматривается, что ФИО11 продала, а ФИО8 купила жилой блочный дом, состоящий из двух этажей размером (10,0 х 6,30) + (4,30 х 11,60) метров, полезной площадью 191 кв.м., в том числе жилой 94,4 кв.м. с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями: баня, веранда, уборная, ограждение, расположенный по адресу: *** Амурской области ***.

Согласно 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы “Жилище“ на *** - *** годы“, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере:33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина;

42
кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В силу п.16.2. указанных выше Правил в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы, указанным в подпунктах “а“ - “ж“ пункта 5 настоящих Правил, жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте “в“ пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом “в“ пункта 16.1 настоящих Правил.

Также согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы “Жилище“ на *** - *** годы“ Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: а) постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах “а“ - “е“ пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; б) постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца - для граждан, указанных в подпункте “ж“ пункта 5 настоящих Правил;

Как указывалось ранее Фисенко *.*. указал в качестве постоянно проживающего с ним гражданина ФИО10, *** года рождения, являющейся матерью ФИО11, что подтверждается свидетельством о рождении ***, справкой о заключении брака между ФИО7, ФИО6 от ***, свидетельством о расторжении брака *** между ФИО7 и ФИО1, свидетельством о заключении брака между Фисенко *.*. и ФИО1.

Однако учетное дело не содержит сведений установленных в соответствии с п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством“ федеральной целевой программы “Жилище“ на *** - *** годы“.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом положений ст.67 ГПК РФ, применительно к конкретным обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что отказ в выдачи государственного жилищного сертификата со стороны министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области является законным.

При этом судом учитывается, что Фисенко *.*. с очереди на улучшение жилищных условий, путем участия в подпрограмме “Государственные жилищные сертификаты“ не был исключен в установленном законом порядке, вследствие доводы о том, что Фисенко *.*. снят ответчиком с очереди не могут быть приняты судом.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В исковых требованиях Фисенко А к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным отказа в выдачи государственного жилищного сертификата - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней через Благовещенский городской суд, с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий *.*. Гокова