Решения районных судов

Определение от 05 апреля 2011 года № 33-1436/2011. Определение от 05 апреля 2011 года № 33-1436/2011. Саратовская область.

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Машковой *.*.,

судей Пашенько *.*., Кириной *.*.,

при секретаре Григорашкине *.*.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Якунина *.*. на Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 февраля 2011 года, которым удовлетворен иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» к Якунину *.*. о возложении обязанности снести постройки.

Заслушав доклад судьи Пашенько *.*., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» по доверенностям Михайловой *.*. и Ткаченко *.*., полагавших Решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

Установила:

общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром
трансгаз Саратов» обратилось к Якунину *.*. с требованием обязать устранить нарушение зоны минимально допустимых расстояний путем сноса дачного домика и бани, находящихся на земельном участке № садоводческого товарищества «Малиновка».

В обоснование своих требований истец указал, что осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Саратовской области, к числу которых относится и газопровод «Степное - Балаково».

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды ООО «Газпром трансгаз Саратов» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права владельца и пользователя имущества.

Федеральным законом от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые распространяются требования промышленной безопасности. Соблюдение требований промышленной безопасности, в том числе режима охранных зон и зон минимально допустимых расстояний, обусловлено необходимостью беспрепятственного проведения планово-профилактических работ, диагностических обследований и осмотров трассы; сохранности объектов магистрального трубопроводного транспорта природного газа; создания условий для нормальной работы магистральных трубопроводов; предотвращения непреднамеренных повреждений трубопроводов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков, расположенных вблизи газопроводов, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником
системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно Государственному акту от ДД.ММ.ГГГГ САР А-I № садоводческому товариществу «Малиновка» был выделен земельный участок, площадью № га для ведения садоводства в постоянное бессрочное пользование, находящийся рядом с трассой магистрального газопровода «Степное - Балаково».

В соответствии с уставом садоводческого товарищества «Малиновка», члены садоводческого товарищества имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые домики согласно действующим нормам. Строительство домиков и хозяйственных строений должно осуществляться на земельных участках, выделенных членам садоводческого товарищества по типовым или индивидуальным проектам, в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества. Согласно статье 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к правам и обязанностям члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения относится право на строительство жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами, нормативами). Пункт 5 и пункт 2 статьи 19 указанного Закона обязывают членов садоводческого товарищества соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения, сервитуты, градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила, нормативы).

Ни садоводческим товариществом «Малиновка», ни его членами не была проведена процедура согласования размещения объектов строительства с газотранспортной организацией.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного обследования представителями администрации Балаковского
муниципального района и ООО «Газпром трансгаз Саратов» земельного участка, по которому проходит газопровод «Степное - Балаково», на № км газопровода были выявлены нарушения зоны минимально допустимых расстояний со стороны членов садоводческого товарищества «Малиновка».

Впоследствии было проведено повторное обследование земельного участка совместно представителями ООО «Газпром трансгаз Саратов», садоводческого товарищества «Малиновка» и Территориального (межрайонного) отдела № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области. В ходе обследования знаками была обозначена трасса газопровода с использованием прибора трассоискателя «Трасса». По результатам обследования был надлежащим образом составлен и подписан акт, в котором зафиксировано расстояние от оси газопровода до дачного домика на участке №, принадлежащем ответчику, составляющее 143 метра, и расстояние до бани, составляющее 119 метров. Согласно пункту 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением правил охраны магистральных трубопроводов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 13.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, которые определяются согласно таблице 4 Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85*
«Магистральные трубопроводы» и составляют не менее 150 метров от оси трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных домиков.

Истец указал, что садовый домик и баня на участке ответчика являются самовольной постройкой и подлежат сносу. Истцом в адрес ответчика направлялись претензии об устранении выявленного нарушения, которые были оставлены без исполнения.

Рассмотрев спор, суд Постановил Решение, которым обязал Якунина *.*. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос садового домика и бани, расположенных на земельном участке № садоводческого товарищества «Малиновка».

Постановлено, что в случае неисполнения Якуниным *.*. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности осуществить снос садового домика и бани, расположенных на земельном участке № садоводческого товарищества «Малиновка», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» вправе совершить эти действия за счет Якунина *.*. со взысканием с него необходимых расходов.

Взысканы с Якунина *.*. в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

В кассационной жалобе Якунин *.*. просит Решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Указывает, что постройки на земельном участке № садоводческого товарищества «Малиновка» возведены им в соответствии с установленными требованиями, на законном основании, до введения в эксплуатацию
спорного участка газопровода. При этом газопровод является подземным, до 2009 года, вопреки установленным требованиям, никакими знаками обозначен не был и знать о его местонахождении было невозможно. Судом незаконно отказано в привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации Балаковского муниципального района, которая выдавала разРешение на выделение земли.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 2 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в полном объеме, судебная коллегия считает Решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного обследования представителями администрации Балаковского муниципального района и ООО «Газпром трансгаз Саратов» земельного участка, по которому проходит газопровод «Степное - Балаково», на № км были выявлены нарушения зоны минимально допустимых расстояний при строительстве дачных построек со стороны, в частности, членов садоводческого товарищества «Малиновка».

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе повторного обследования указанного земельного участка совместно с представителями садоводческого товарищества «Малиновка» и Территориального (межрайонного) отдела № 13 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, было зафиксировано расстояние от оси газопровода до дачного домика на участке, принадлежащем ответчику Якунину *.*., составляющее 143 метра, и расстояние до бани, составляющее 119 метров. По результатам обследования был составлен и подписан акт.

Указывая, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона от
13.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, которые определяются согласно таблице 4 Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и составляют не менее 150 метров от оси трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных домиков, суд Постановил Решение об удовлетворении заявленных требований и сносе построек в соответствии со ст. 222 ГК РФ, как самовольно возведенных ответчиком.

Судебная коллегия считает данное Решение преждевременным, постановленным без надлежащего установления и исследования всех обстоятельств данного дела.

Согласно техническому паспорту «Газопровод – отвод Степное – Балаково и ГРС г. Балаково», газопровод отвод «Степное - Балаково» был введен в эксплуатацию в 1961 году. Ответвление (лупинг) газопровода-отвода «Степное-Балаково», ось которого расположена на расстоянии ниже минимально допустимого до дачных строений Якунина *.*., введен в эксплуатацию в 1995 году.

В материалах дела также имеются сведения о том, что первичная регистрация Садоводческого товарищества «Малиновка» произведена 07.04.1987 года (л.д. 91).

Исполкомом Балаковского районного Совета народных депутатов 22.07.1987 года № принято Решение просить Саратовский облисполком об отводе земельных участков для коллективного садоводства площадью № га в соответствии с приложением (л.д.129-130), в котором товарищество садоводов
Балаковского горисполкома не поименовано. В Государственном акте на землю, выданном Балаковскому горисполкому закреплено в бессрочное и бесплатное пользование № га земли для организации коллективного садоводства. Согласно Уставу садоводческого товарищества в редакции от 2000 года земельные участки, закрепленные в совместную собственность граждан, и переданные в частную собственность, составляют соответственно № га и № га (л.д. 78-84).

Однако, в материалах дела отсутствуют фактические данные и доказательства о границах предоставленного садоводческому товариществу земельного участка первоначально в 1987 году, об увеличении этих границ ввиду дополнительного отвода, о согласовании предоставления данных земель с эксплуатирующей газопровод организацией. Не имеется в материалах дела также сведений о границах земельного участка, отведенного ПО «Саратовтрансгаз» для строительства ветки магистрального газопровода, так и лупинга, согласовании с органом местного самоуправления (исполкомом), садоводческим товариществом.

Между тем, установление обстоятельств, касающихся предоставления земельных участков, как для строительства газопровода, так и для садоводства, имеет важное юридическое значение для правильного разрешения возникшего спора и выяснения прав и обязанностей сторон и других лиц, поскольку из материалов дела следует, что дачные строения на земельном участке Якунина *.*. в садоводческом товариществе расположены на расстоянии 119 и 143 метров от оси газопровода. При рассмотрении дела не установлено минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости, предъявляемых к данному виду газопроводов в соответствии с Правилами охраны
магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года № 341 и действовавшими в период строительства лупинга, и СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Кроме того, существенным обстоятельством для настоящего дела является наличие проектной и разрешительной документации на строительство спорного участка газопровода и его отвода (лупинга), а так же соответствие ее закону. Суду первой инстанции необходимо исследовать правоустанавливающие документы на указанные объекты. Так же необходимо разрешить вопрос о правомочии истца на обращение в суд с данным иском, с учетом договорных отношений и закона, а, в случае необходимости, разрешить вопрос о привлечении к участию в деле собственника имущества – ОАО «Газпром».

В соответствии с положением ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству на право собственности на землю серия № № №, выданному 15 марта 1996 года Якунину *.*. – правопредшественнику Якунина *.*., на праве частной собственности предоставлен участок №, площадью № га для садоводства и огородничества, в садоводческом товариществе
«Малиновка» (л.д. 49-52). 19.08.2009 года Якуниным *.*., в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, а так же на садовый домик и баню (л.д. 55-57). 2 сентября 2009 года право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано за Якуниным *.*. (л.д. 65-68).

В соответствии с положением п.1, 5 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, он внесен в государственный кадастр недвижимости 07.07.1995 года. При этом сведения об ограничении прав на указанный земельный участок по каким-либо основаниям отсутствуют.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, равно как и вопросы организации в границах поселения газоснабжения населения, относятся к вопросам местного значения.

Как следует из материалов дела, орган местного самоуправления, к участию в деле не привлекался, мнение сторон по данному вопросу не выяснялось, обстоятельства предоставления земельного участка правопредшественнику истца и садоводческому товариществу «Малиновка», причины использования земельных участков садоводами (товариществом) без согласования с газотранспортной организацией, либо предоставления земельного участка для лупинга в непосредственной близости с границами садоводческого товарищества с нарушением минимально допустимых расстояний расположения строений на них, судом не выяснялись.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Статьей 2 данного закона предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Учитывая взрыво- и пожароопасные свойства транспортируемого по нему газа, к таким объектам относится газопровод высокого давления, что сторонами по настоящему делу не оспаривается.

Постановлением Госгортехнадзора от 18 марта 2003 года №9 установлены “Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления“ (далее – Правила), которые разработаны в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841, и учитывают требования Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, а также других действующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

Согласно п.5.1.1 данных Правил организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878, разработанные на основании Федерального закона “О газоснабжении в Российской Федерации“, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно - гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п.2).

Пунктом 10 данных Правил предусмотрено, что трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно - диспетчерской службы.

Согласно п.11 указанных Правил, опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

В связи с этим, подлежали выяснению вопросы о том, проводились ли истцом, включая его правопредшественника, установленные нормативными актами мероприятия по обозначению оси прохождения газопровода, размеров установленных охранной зон и минимально-допустимых расстояний, доводились ли эти обязательные данные до сведения органа местного самоуправления, садоводческого товарищества, членов товарищества, какие меры принимались к недопущению строительства в непосредственной близости к газопроводу в течение значительного периода его эксплуатации.

В связи с этим, суду следует предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование своих доводов и возражений (ст.ст. 56-57 ГПК РФ).

Согласно ст.32 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных СНиПами расстояний до объектов газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Поэтому выяснение обстоятельств предоставления и использования земельных участков, в т.ч. занимаемого строениями Якунина *.*., относятся к значимым по делу обстоятельствам, подлежащим выяснению судом, поскольку направлены на установление фактических обстоятельств спора, степени виновности сторон (либо иных лиц) и решения вопроса о наступления гражданско-правовой ответственности, в том числе, о которой просит истец.

Из Устава садоводческого товарищества «Малиновка» (п.5 абзац 2) следует, что строительство садовых домиков и хозяйственных строений осуществляется на земельных участках, выделенных членам товарищества, по типовым или индивидуальным проектам в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества, из чего следует, что проект застройки территории у товарищества, имелся.

Таким образом, значимыми по делу являются обстоятельства: какие обязанности лежали на каждом из участвующих в деле лиц в целях недопущения строительства объектов недвижимости с нарушением установленных нормативов расстояний от опасного объекта и как указанными лицами эти обязанности были исполнены; неисполнение каких обязанностей привело к строительству объектов недвижимости с нарушением строительных норм и правил.

По смыслу процессуального закона Решение законно в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным признается Решение тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (ст.ст. 59, 60 ГПК РФ).

Обжалуемое Решение таким требованиям не отвечает.

При таких обстоятельствах Решение суда первой инстанции на основании п.п.1 и 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как судебная коллегия не может принять по делу новое Решение, поскольку исправить допущенные судом процессуальные нарушения и установить значимые для разрешения спора обстоятельства на основании имеющихся в деле доказательств в суде кассационной инстанции невозможно. Вместе с тем, возможность доказывания своих доводов у сторон не утрачена. Для правильного разрешения спора суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст. 361,362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 февраля 2011 года по делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» к Якунину *.*. о возложении обязанности снести постройки отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: